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【文/觀察者網專欄作者 施洋】

本周對于全世界安全形勢產生最大影響的話題，毫無疑問就是美國正式通過包括對烏援助在內的950億美元的法案。作為這場戰爭中烏克蘭維系戰斗的關鍵外援，這筆軍援的成色無疑有著極為關鍵的意義。與此同時，距離新一屆臺灣地區領導人就職不到一個月，美國能在西太平洋糾集什么樣的兵力來“維穩”，竟然也成了不大不小的問題。

4月20日，美國國會眾議院以311比112票通過《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》。視頻截圖

“大舉援烏”的劃算生意

美國總統拜登4月24日正式簽署了一項總額達950億美元的對外援助撥款法案，盡管法案涉及烏克蘭、以色列、中國臺灣等多個國家和地區，包含海外援助、扶持造船業、譴責哈馬斯、制裁伊朗、威脅關閉Tiktok等一大筐內容，光是目錄部分羅列項目，就用掉了從字母A到T的20個。但無論是從法案涉及金額規模還是其主要意圖看，預計要投入烏克蘭近610億美元援助，顯然是理論上的頭號受益者。

美國的大規模援烏自2022年俄烏戰爭爆發伊始就迅速展開，當年3月和5月，美國國會分別投票通過了價值136億美元和400億美元的援助，加上2022年底通過的聯邦預算法案中附帶的援助金額，根據美國外交關系委員會的數據，自2022年2月至2024年1月，美國一共向烏克蘭提供了743億美元，其中軍事援助為463億美元。

從這個角度看，約610億美元援助已經和此前兩年美國的援烏經費總額接近，看起來對于烏克蘭繼續進行戰爭自然是“重大利好”。也無怪乎澤連斯基在得知法案通過的消息后，熱情洋溢地問候了從拜登到美國國會兩院的議長等整條決策鏈。

不過，雖然從2022年2月到現在僅僅過去兩年，這筆軍援的含金量顯然也已大不如前。

首當其沖的，便是美國近年來持續的通貨膨脹、導致美元購買力的實際受損。前幾天，連“美國之音”這樣的媒體都在報道中承認“在過去兩年，美國的物價漲幅高得驚人。2022年全年CPI漲幅高達7%以上，2023年再上漲3.4%，今年前3月的漲幅也在3%以上。三年（截至今年3月）加總物價上漲達13%以上。”另一些統計口徑中，眼下美元的購買力已經只相當于2022年的不到86%。按照這個邏輯，這筆608億美元援助的購買力，大約只相當于2022年的522億美元，比同一年美國援烏的536億還略少，利好程度是不是“重大”，自然也得打一個問號。

無論如何，通脹帶來的美元購買力受挫都是一個難以忽視的變量。

至于這筆608億美元的資金要如何援助，公布的法案內容中只是相對大概地按照基本用途和對應的軍兵種進行分類。同一般的軍費開支一樣，援助分成了人員費、行動和維持費、裝備采購費等幾大塊。當然，這三部分的組成并非和通常國家的軍費一樣是基本三等分，因為人員費的大頭是以由征召和訓練烏軍的烏克蘭國防部負責，行動和維持費和武器采購費則占據更大的比例。再加上俄烏戰場上毫無疑問以陸戰為主要作戰形式，陸軍的經費在其中又占據了絕對多數，遠高于海軍、空軍、海軍陸戰隊和特種部隊所獲得經費的總和。至于這些錢具體要花在哪些裝備和行動上，這份法案中就沒有細說了。

只不過仗打到這個節骨眼上，大多數人都很明白美國對烏援助的本質。烏克蘭媒體《基輔獨立報》在報道中的歸納就很能說明問題。報道稱，在全部608.4億美元的對烏援助中，有134億美元是用于補充美國自己的庫存，110億用于支持美國在這一地區的盟友，138億用于采購給烏克蘭的美制防御系統，另有138億給烏克蘭采購“先進武器”——不用說，烏克蘭肯定會獲得一定規模的美制武器和彈藥，畢竟預算中僅陸軍導彈采購費用就有27.42億美元，彈藥采購費又有56.12億美元，但撥款本身的流向則無疑是“脫烏向美”，大概率還是通往美國生產或美國軍火承包商的口袋。

援烏資金實質上有一大部分用于投資美國本土的武器彈藥生產能力

對于烏克蘭而言，錢到哪里去本質上并不重要，面對眼下俄軍在戰場上幾個方向占據裝備優勢的進攻，以及在諸如哈爾科夫方向上可能的威脅，烏克蘭能夠做的主要就是動員更多更年輕或更年長的士兵加入烏軍，并保障他們的給養需求，盡可能在綿延的戰線上填滿各類作戰部隊，同時掌握足夠數量的預備隊用于應付主要作戰方向的部隊傷亡消耗，以及改善防御作戰態勢的反沖擊行動。

至于戰爭需要的武器裝備和彈藥領域，當下的烏克蘭基本已經沒有了完全依靠本國的成規模軍工體系。上至主戰坦克、火炮、戰機、防空導彈這樣的重型裝備，下到FPV、防彈衣、機槍等步兵作戰所需的裝備，還有防御作戰中至關重要的大口徑炮彈和各類精確制導彈藥，要么完全依靠外部進口，要么以來料加工的方式引進各種關鍵設備自行組裝，無論哪一種都高度依賴西方提供的援助資金和產品來源。

但無論引進哪一種，目前這個“相當于2022年”的軍援規模，都很難讓烏克蘭軍隊獲得比2022-23年時更理想的武器裝備。畢竟當年美國和其他北約國家在援烏上，一方面多少有點政治正確下“傾囊相助”的理想主義；另一方面，當時無論是美國還是北約國家都有相當數量的庫存舊裝備與武器彈藥，不僅能夠滿足烏軍大規模高烈度機械化防御作戰的消耗需求（幾個前華約國家的蘇制裝備由于和烏軍裝備同源甚至比北約裝備更容易掌握和使用），還因為這些武器生產年代久遠、折舊頗多，在折算成援助金額時還顯得頗為劃算。而哪怕是冷戰時期生產、早已過期的“哈姆”反輻射導彈，或者十幾年前就已經停產的ATACMS戰術導彈，只要戰術使用得當，依然能夠給當時的俄軍造成相當的威脅。

但在戰爭經歷了你來我往幾個階段的高強度行動后，老舊武器彈藥的庫存目前幾乎消耗殆盡，新的武器和彈藥要么生產速度遠遠趕不上戰場的消耗所需，要么干脆是過于金貴，北約國家自己沒裝備多少，援助給烏克蘭軍隊的數量更加有限。而這些新裝備在計算援助金額時，因為新近生產或者技術水平較高，價格自然就顯得更加昂貴。在軍援金額相似的情況下，更高的單價意味著更少的數量；而在大多數時候，2024年生產的炮彈和1986年產的并無區別，2010年以后列裝的“豹2”坦克、也并不比冷戰時期的T-64BM能多吃幾架FPV的攻擊。

單價更昂貴的北約武器，并不一定會因為其價格而發揮出比其他武器成比例倍數的戰斗力。

更重要的是，眼下對烏克蘭的軍事援助已經錯過了理論上的“最佳時刻”。在俄烏戰爭剛剛開打，俄軍還樂觀地打算在半年內結束戰爭的2022年，俄烏雙方在戰爭上都處在“拼庫存”的階段——俄軍從包括遠東在內的各大軍區抽調能夠立即投入戰斗的部隊和裝備，烏克蘭則在掏空本國的武器倉庫和美國的“標槍”和“毒刺”導彈庫存之后武裝了數十萬動員部隊和不少外籍雇傭軍投入戰場。

這一時期，如果西方真的能夠全力支持烏克蘭，立時增加對烏軍援的規模和強度，以較快速度實施動員并組建出足夠數量的機動預備隊，在俄羅斯完成國內軍工體系的轉軌、理順國內外裝備物資供應鏈之前，將“庫存俄軍”消耗到不足以支撐俄烏戰場全線戰局的程度，同時連續不斷地向俄軍發動大規模的反擊，那么俄軍遇到的情況，可能會比2022年10月俄軍同時在伊久姆和赫爾松撤軍之后面臨的戰局更嚴峻。

但到了如今的俄烏戰場，無論是戰線上的俄軍部隊，還是俄羅斯國內的軍工系統，都已經完成了向戰時狀態的全面轉軌。如今俄軍已經不大需要將某個戰役集團當做“消防隊”在戰線的不同區域來回調遣，戰場上各類裝備在總體上也逐漸建立了對烏軍的數量優勢，類似T-55/T-62等更加古老的坦克上戰場的規模似乎也沒有明顯擴大。

盡管俄羅斯的整個國內經濟和軍工體系的運行，高度依賴于那些繼續和俄羅斯保持正常貿易關系的國家的物資，但這種依賴已經比起過往更加鞏固；俄軍依然時不時會被烏克蘭的一些武器甚至友軍的誤擊“重創”，這類戰果多數時候更多的是宣傳戰上的意義，對于扭轉戰場態勢也很難有顯著的作用。在這時候再進行規模尷尬的軍援，自然依舊有助于烏軍繼續戰爭，但對于扭轉戰局乃至減緩俄軍進展的價值都已經大幅縮水。

俄羅斯軍工系統基本完成了向“戰時狀態”的轉軌

不過即使如此，來自美國的援助依然會在養肥一大群西方承包商的同時，讓俄烏戰爭的進程變得更加漫長，讓俄羅斯付出更高的代價。而對于無法阻止俄軍、或者付出更大的烏軍傷亡這件事，至少美國的政客們基本無感——在他們眼里，只要軍援烏克蘭能夠繼續消耗俄羅斯的國力和軍力，且付出的代價只有烏克蘭人的生命，那么即使花的錢多一些，戰局打的難看一點，這依然是對美國而言“花的最值得的”一筆錢。