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【2019年9月8日，上海交通大學中國發展研究院主辦“安泰問政特別活動——2019經濟·快來秀”活動，本文為外交學院世界政治研究中心主任施展在活動上的主旨發言，講述暑期東南亞考察的感受和啟發，探討中國制造業在貿易戰背景下的現狀和未來。】

活動現場圖

1.

考察越南的動因：驗證或否證《樞紐》的理論框架

今天的題目是“如何理解當前的國際政治局勢？”，之所以大家現在對國際政治局勢如此之感興趣，首先的動因是最近一年多來的貿易戰；而要理解貿易戰，又很難回避國際經濟問題。

有關未來的國際經濟走勢，我在去年出版的《樞紐》里提到過一個假說：在技術條件沒有出現實質性的變遷的情況下，制造業向中國的轉移，在可預見的未來是終局性的，因此中國的世界工廠地位可能是終局性的。

《樞紐》這本書是2018年元旦發布的，發布不久便發生了“貿易戰”。隨著貿易戰愈演愈烈，國內媒體上可以看到越來越多的消息說中國的制造業正在向越南轉移且轉移的規模越來越大。

高速發展的越南 @視覺中國

在這個大背景之下，我們在網上可以看到很多消息，越南即將替代中國成為下一個世界工廠，中國制造業的地位即將不保。這一系列說法出來之后，似乎在預示《樞紐》里給出的假設，基本快破產了。

我肯定不會這么甘心，為了更好地驗證或否證我的假說，我想真正實地看一下，究竟中國的制造業往越南轉移是怎樣的一個邏輯。

于是，今年暑假，我往越南跑了兩趟，在將近20天的時間里 ，我在越南做了仔細的考察。

2.

對越南的初步印象：勢不可擋的經濟發展速度

先說第一個問題，越南會是下一個世界工廠嗎？

今年7月份我第一次到越南的時候，感覺和九十年代的中國非常像。

比如在河內，市面非常喧鬧，晚上街道的人特別的多，整個城市非常之有活力，我住在市中心還劍湖的位置，深夜了街頭還是人來人往，馬路邊上擺了好多塑料小板凳，無數人坐在小板凳上吃水果、聊天、喝酒，以及還有人在那賣藝，走到跟前看，是一位白人姑娘在越南街頭用漢語彈唱著《月亮代表我的心》，賣藝收錢。

河內夜景 @視覺中國

如此混搭的節奏，意味著這個城市、這個國家已經高度國際化了。如果它想取代中國世界工廠的位置，這樣高度的國際化肯定是非常必要的前提。

對越南有了這樣的初步印象，接下來又去越南的工業園區考察了一下，先是去了VSIP的工業園，這是一座新加坡在越南修建的工業園，離河內大概四五十公里的車程，途中的路況還是像中國的鄉道，和中國差太遠，但是進了工業園馬上感覺完全不一樣。

越南考察

直觀的感受就是，這跟蘇州新加坡工業園太像了，里面的道路非常平直，建筑非常之整齊，接待我的越南人說著一口流利的漢語，跟我介紹越南的招商政策、稅收政策以及招商狀況、發展的效率等等，又開著車帶著我們在園區里轉了一大圈。

考察完新加坡工業園之后，我又去了另外一座工業園，那座工業園令我更加吃驚。這個工業園投資建設的時間不長，建設方剛剛投資建設的時候，對它并沒有特別大的期待，也不會覺得越南會發展特別快，所以是作為長線投資，期待二十年能夠收回投資就可以了。

但是，他們沒想到工業園初步建設的有了點樣子之后，突然之間，貿易戰來了，這座工業園一年就收回二十年的投資。

看到這個之后，更讓我感到越南的發展速度不可阻擋，真的是給中國造成了實實在在的挑戰，我不禁問自己，難道《樞紐》的壽命就只有這一年了？

3.

越南專家給我的反饋：越南的規模不夠大，要產業政策也沒用

我進一步拜訪了越南的專家，越南國家大學的經濟政策研究所的所長以及其他幾位學者，跟他們進行現場調研討論。

我先恭維了一下說，到越南考察的這幾天，感覺越南非常之有活力，越南發展的非常棒，確實有很大的機會等等。

之后，我問他，中國在改革開放以來這些年發展這么快，一方面有中國民間力量的不懈努力，一方面也有中國官方的一些產業政策的推動。即便這些產業政策的結果和政策出臺的初衷之間有可能不一致，但是產業政策毫無疑問是分析中國經濟發展時非常重要的變量。

所以，我很好奇，也很有興趣，想聽您跟我講一下越南產業政策是什么樣，對未來有什么樣的產業規劃？

越南考察

這位所長個子不高，面容清癯，留著山羊胡，我看到他的第一反應是胡志明來了，他說你就叫我Felix好了。

我問Felix，你們的產業政策是什么？Felix說：“要什么產業政策？有廣州呢。”“什么意思？”“我們缺少什么東西去廣州買，要產業政策干嘛？”

這讓我大吃一驚，突然之間我明白了，越南跟中國的規模事實上還相差的太遠，人口上差了一個數量級，但就整個經濟發展的規模、完善程度等方面，差得不止是一個數量級。

那么，所謂的“我們缺什么去廣州買，自己不需要產業政策”，這個話反過來一聽就是，“我們的規模差太遠了，我們有產業政策也沒用。”

當然了，這所說的“廣州”不是指具體的廣州，而是一個象征，指的是整個中國東南沿海。

越南跟中國的經濟關聯太深，本身體量又太小，一旦“廣州”的政策出現了什么樣的變化，這邊一打噴嚏越南肯定會感冒，即便越南自己做了產業政策也沒用。

我也進一步想明白了，大量的中國的制造業在往越南轉移，看上去似乎是要取代中國，但我們不能光看表面，更得看究竟轉移的是什么。

我又進一步問Felix，你認為越南未來會發展到一個什么程度，你們對標的是誰，越南會是下一個中國臺灣嗎？還是下一個韓國呢？

Felix回答我說，怎么可能呢，我們發展最好不過的結果也就是介于中國臺灣和馬來西亞之間的水準。所以我們所要追求的就是在中國的高速列車上，找到一個我們應該有的位置，然后借著中國的勢頭發展起來。