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施展:越南為什么不能發展起完整的工業體系?
越南的結構性困境
做了這一系列分析之后,我們再回到越南本身,看一下它面對的國際安全環境的結構性困境是什么樣的,以及我為何認為它難以發展起自己的完整工業體系。
在地緣環境上,越南北方緊鄰著強大的中國,因此,它有著一種與生俱來的焦慮感,這是越南人做任何決策的第一前提。這種焦慮是無法靠努力發展化解的,畢竟中國壓倒性的體量優勢擺在那里。作為中國人,可能很難感受到周邊小國的那種焦慮感,因此,我們非常需要換位思考,才能理解別人到底是怎樣一種感受。
對越南來說,要化解這種焦慮,唯有與另一個大國—美國聯盟。越南的共產主義意識形態,原本是有可能構成與美國結盟的障礙的。但從越南的歷史敘事可以看出,越南人理解世界秩序時,最底層的范式是民族主義的(這同樣是因面對中國而本能性獲得的),其他意識形態都是用來實現民族主義的手段。既然如此,越南在意識形態上的靈活度實際上是很大的,并不會在與美國結盟上有什么無法克服的障礙。比如,近年來,越南與美國走得越來越近,與美國、歐盟、日本等簽訂了一系列的自由貿易協定。
但也正是這一點讓越南遇到了結構性困境。
面對中國而產生的安全焦慮,會讓越南有動力去發展完整的工業體系。即便越南的工業體系與中國相比仍然會有數量級上的差異,它也能更有底氣一些。也就是說,越南有一種走日、韓路徑的內在沖動。那么,越南就需要發展重化工業,需要通過國家主導的一系列經濟政策推動,需要通過扶持國企或者財閥落實。
但是,要與美國聯盟,就必須接受那一系列自由貿易協定對越南經濟政策的約束,接受對于國企的各種限制,接受對于不符合市場經濟原則的政策扶持的限制等。當年韓國可以用各種非市場的手段扶持大財閥,卻并不影響與美國的結盟關系,原因在于那是冷戰時代,政治因素的權重壓倒了經濟因素。但是,在21世紀,一個國家走何種經濟路徑(是市場導向為主的,還是政策扶持導向為主的)是美國用來識別盟友身份的政治標簽。所以,越南不大有機會復制韓國路徑,更大的概率要走市場導向的路徑。
越南這些年來已經對國企進行了大規模的私有化改革,目前剩下的100多家國企,也在籌劃繼續賣掉。因為越南承諾要建立一個比肩國際先進水平的透明法律框架,要讓外國投資者與越南本國企業開展更加公平公正的競爭。這種競爭不會存在國企壟斷的情況,是自由經濟體的市場競爭。
我們在調研中似乎能看到越南扶持財閥的跡象。越南現在最有名的一個私企集團是首富范日旺的Vingroup。20世紀90年代,范日旺在俄羅斯留學,后在烏克蘭做食品行業,掘到了第一桶金。
2001年他回到越南發展,進入房地產業,現在越南各個城市的地標性建筑都是他開發的。最近幾年,Vingroup廣泛進軍各種領域,諸如教育、醫院、超市、便利店、電器賣場、手機、家電、汽車、航空學校、有機農業、制藥……幾乎滲入了與越南人生活相關的各個領域。[6]不過,投資的產業如此之多,很多產業彼此之間沒有什么關聯,是不符合投資規律的,這反倒和當年韓國政府扶持的大財閥的投資邏輯非常類似。調研中我們還注意到其他幾個規模小一些,但同樣有著不尋常的跨領域投資的私企集團。
這些有可能就是越南政府想要扶持的財閥,但是扶持政策究竟能走多遠,很難說。如果走得太遠,像當年的韓國那樣,越南很可能會被踢出那些自由貿易協定,它借助西方化解自己地緣政治焦慮的努力就會失敗。進一步說,即便能走那么遠,財閥能否幫助越南建立起完整的工業體系也很難說。畢竟,當年韓國起步的時候,近旁沒有中國這樣一個超大規模的供應鏈網絡,不會受到它的外部性效應的影響。如果越南對財閥的扶持政策走不了那么遠,它的重化工業就難以在自由市場的演化中發展起來,越南就無法擁有自己的完整工業體系。
兩種處境左右為難,無法兼得,這就是越南面臨的結構性困境。
在這種困境中,越南最有可能走的路徑是,繼續深化與美國、歐盟、日本的自由貿易關系。畢竟,這是它保障自己獲得外部支持、化解“中國焦慮”的基礎。然而,這也意味著越南政府對財閥的支持是有限度的。越南大概率只能順應世界市場上的比較優勢,把自己嵌合在一個恰當的位置。這是一種很吊詭的狀況:正因為它面臨和日本、韓國相似的處境,所以很可能走上更接近澳大利亞、加拿大的路徑。
此外,目前越南的比較優勢也有一種雙元特性。越南比較可能在貿易上嵌合在美國體系中,在生產上嵌合在中國體系中。于是,越南的制造業發展就更會成為中國供應鏈網絡的外溢,也成為中國供應鏈網絡通達世界市場的一個重要中介。
中越兩國近年來經濟一體化的發展也呈現出這樣的趨勢。下圖是1996-2015年中越經濟一體化指數,[7]我們從中可以看出,雖然中越經濟一體化指數偶爾因為政治和經濟危機出現短暫下跌,但總趨勢是不斷上升的,尤其是在2011年之后,經濟一體化指數的上升態勢極為顯著。而且,一系列相關研究顯示,不僅中國與越南之間的經濟一體化程度在加深,而且中國同整個東南亞國家的一體化程度都有不斷加深的趨勢。
注釋:
[1]據學者對中國經濟發展的統計,在中國經濟以輕工業為主的發展階段,GDP每增加一個百分點,就能安置300萬人就業;而在重化工業階段,GDP每增加一個百分點,能安置的就業人數下降到70萬人。具體參見劉世錦:《我國正在進入新的重化工業階段及其對宏觀經濟的影響》,《經濟學動態》2004年第11期。
[2]關于財閥問題,我從與劉慶彬教授的討論中獲益頗多。
[3]黑龍會成立于1901年,是在19世紀下級武士的組織玄洋社的基礎上改造而成的。“黑龍會”系以黑龍江命名,旨在經營黑龍江流域。一方面有著侵略性的意圖,意在使中國東北地區成為日本海外帝國的基礎;另一方面有著實驗性,要在中國東北做一系列社會改造的實驗,再將其應用于日本本土。所以,初看上去黑龍會似乎是個帝國主義的組織,但細看其綱領,會發現它是個民粹主義的組織。黑龍會追求改造文官政府,振興外交,積極謀劃海外,并且革新內政、增進國民福利、推動現代教育、確立社會政策、解決勞動問題。為了達成這些目標,黑龍會推崇統制性的手段,以皇國精神為宗旨,追求以軍人的精神來改造社會,實現全民皆兵,促成上下同心,最終實現亞洲民族的興隆。1931年黑龍會進一步改組為大日本生產黨,社會基礎是大阪中小企業者和國粹主義分子—這些雖然都是深受財閥體制壓制的群體,但追求用一種更具統制性的手段來解決問題。1946年1月,大日本生產黨被解散。
[4]劉洪鐘:《韓國趕超經濟中的財閥制度研究》,光明日報出版社2009年版,第161頁。
[5]這段類型學的思考,我頗受益于與張笑宇博士的討論。
[6]據2019年12月3日的新聞,Vingroup做了重大的投資決策,將旗下的所有零售及農業板塊剝離出來,與越南的食品業巨頭Masan集團的一個子公司合組一個Masan控股的新公司。
(Nguyen Kieu Giang, Mai Ngoc Chau“, Two Vietnam Companies to Merge Units to Create Retail Giant”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-12-03/vingroup-masan-to-merge- units-to-create-vietnam-s-retail-giant.)資料顯示,Masan集團的創始人阮登光也是20世紀90年代在俄羅斯留學,之后在俄羅斯做食品行業賺到第一桶金再回到越南的,與范日旺的起家過程有類似之處。即便是去除掉零售板塊,Vingroup的投資領域仍然多得驚人。
[7]該一體化指數的研究轉引自趙子龍:《中越經濟一體化程度量化評價與深化合作路徑分析—基于中越“J”型海陸經濟一體化戰略的思考》,《廣西財經學院學報》2017年第1期。在該篇論文建立的統計模型中,衡量一體化指數的指標及權重為(括號里為該指標的權重):越南對中國商品進口依存度(35%),中國赴越游客數占訪越總游客數比重(30%),越南對中國商品出口依存度(20%),越南對中國資本的依賴度(10%),對越承包工程占中國對外承包工程比重(5%);經濟一體化指數的取值范圍為0~250,數值越大,經濟一體化程度越高。
本文選自《溢出——中國制造未來史》,施展著,中信出版社2020年出版
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