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【文斯蒂芬·羅奇 譯/觀察者網(wǎng)由冠群】

即將走馬上任的美國喬·拜登政府有一個首要任務(wù)，就是如何處理美國與中國的沖突。這場沖突始于一場貿(mào)易戰(zhàn)，后來又演變成了技術(shù)戰(zhàn)，而現(xiàn)在則陷入了僵局。現(xiàn)在兩方迫切需要找到一種新方法以解決這場沖突。這一新方法應(yīng)考慮三大要素。

英國《金融時報》近日刊載本文

首先，對話。過去四年，特朗普政府的推特治國模式絲毫沒有解決這世界兩個最大經(jīng)濟體之間的任何問題。同時，也要公平地說，特朗普前任所熱衷的定期峰會模式——無論是兩年一次（小布什）還是一年一度（巴拉克?奧巴馬）——也不完全成功。

更好的辦法是設(shè)立一個常設(shè)秘書處，由該秘書處全面負責(zé)美中關(guān)系的方方面面——從貿(mào)易和技術(shù)到網(wǎng)絡(luò)安全和人員交流（包括教育交流、簽證和人權(quán)議題）。

這一秘書處應(yīng)設(shè)立在一個中立的司法管轄區(qū)，由兩國的高級專業(yè)人員組成。該秘書處應(yīng)負責(zé)共享數(shù)據(jù)、聯(lián)合研究和聯(lián)合發(fā)布政策白皮書以便支持兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定期會晤。在它的主持下，兩國共同負責(zé)執(zhí)行和監(jiān)控現(xiàn)有協(xié)定，并透明的裁決爭端。

第二，貿(mào)易。國與國之間的貿(mào)易不平衡不是在真空中發(fā)生的。它們是宏觀經(jīng)濟問題積少成多的產(chǎn)物。美國國內(nèi)儲蓄長期不足，它在2019年與102個國家有商品貿(mào)易逆差。而中國則長期存在儲蓄盈余，其在2018年與159個國家實現(xiàn)了商品貿(mào)易順差。僅因這一個原因，目前主要通過增加關(guān)稅來解決美中貿(mào)易爭端的方法就有缺陷。多邊交織造成的問題不可能由雙邊協(xié)商去解決。這只會導(dǎo)致貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，給雙方的消費者和生產(chǎn)者帶來更高的成本。

這種做法——增加關(guān)稅以及所謂的中國購買美國產(chǎn)品第一階段協(xié)議——應(yīng)該被拋棄，轉(zhuǎn)而采取一個儲蓄計劃。美國應(yīng)該增加儲蓄，而中國則應(yīng)減少儲蓄。華盛頓比北京更難做到這一點，因新冠疫情而產(chǎn)生的巨額財政赤字使美國承受巨大壓力，難以進行儲蓄。

這將需要兩黨對立的美國國會致力于削減中期財政赤字。而中國則正相反，它需要繼續(xù)減少其過剩的儲蓄，轉(zhuǎn)而向社會保障機制提供資金，緩和居民家庭因提防風(fēng)險而過度儲蓄的狀況和促進私人消費。儲蓄的再平衡對于減少兩國及其與貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易失衡問題至關(guān)重要。

第三，特朗普政府將中美結(jié)構(gòu)性問題引入公眾辯論視野值得稱贊。盡管特朗普政府在2018年提出的有關(guān)中國知識產(chǎn)權(quán)機制和強迫美國公司轉(zhuǎn)移技術(shù)等指控都證據(jù)不足，但它們凸顯出人們嚴(yán)重關(guān)切中國是否遵守自己2001年加入世界貿(mào)易組織時答應(yīng)的要求。不幸的是，目前的方法沒有解決這些棘手問題中的任何一個。

還有一個更好的辦法：中國兩國首先要認(rèn)識到，所謂的結(jié)構(gòu)性問題不過是個障眼法，它遮蔽了對美中兩國而言都更重要的目標(biāo)，即改善兩國的市場準(zhǔn)入條件以便提升長期的經(jīng)濟增長率。達成雙邊投資協(xié)議是一種被時間證明有效的方法，兩國長期以來一直認(rèn)為達成協(xié)議就可以促進經(jīng)濟增長。美國已經(jīng)簽署了42個這樣的條約，中國已簽署生效了100多個。美中條約談判進行了10年，就在即將達成之際被特朗普政府放棄。現(xiàn)在回到談判桌上來應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。

這種協(xié)議將取消跨國公司在每一市場直接投資的持股上限。這一協(xié)議將抹除跨國投資中的合資企業(yè)架構(gòu)，“迫使技術(shù)轉(zhuǎn)讓”這一棘手問題將從談判桌上消失。沒有合資企業(yè)，也就不會有任何東西從一個合伙人手中轉(zhuǎn)移到另一個合伙人手中。一項覆蓋范圍廣泛的、可執(zhí)行的條約（其執(zhí)行屬于上述秘書處的職權(quán)范圍）也可用于解決有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、國家產(chǎn)業(yè)補貼和網(wǎng)絡(luò)安全方面的爭議。

現(xiàn)在想要讓中美任何一方后退都不容易。那么首先，兩國可以先邁出一小步來重建信任。但即使是后退一小步，也比繼續(xù)沿著目前的破壞性路線向前走要好得多。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自英國《金融時報》）