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西蒙·麥克唐納:英國大國地位已終結(jié),不應與中國為敵
最后更新: 2024-05-08 21:12:50【訪談/哈里·蘭伯特&西蒙·麥克唐納,翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】
西蒙·麥克唐納在英國外交部工作40年,卻因為一件事被公眾廣為銘記:協(xié)助扳倒了前首相鮑里斯·約翰遜。2022年7月,麥克唐納在前首相下臺的那周做出一個關鍵性的干預舉動:他發(fā)布了一篇措辭嚴厲的公開信,駁斥唐寧街10號關于約翰遜在任命克里斯托佛·平徹為保守黨副黨鞭前,是否對平徹所涉丑聞知情的說法。
當筆者4月底在劍橋大學基督學院與他交談時,已經(jīng)是學院院長、62歲的麥克唐納表示,“我當時試圖如實陳述沒有人愿意講出來的真相”。麥克唐納于2015年至2020年擔任外交大臣,他早就知道平徹在2019年因丑聞事件遭到正式調(diào)查,時任首相約翰遜也是知情的。
“出于某種理由,唐寧街10號對外聲稱,‘沒有這回事’,沒什么可深究的。就算有,首相(約翰遜)也不知情”。然而隨著外界壓力越來越大,官方的口徑不斷后退,麥克唐納難以置信地目睹唐寧街10號“不斷放出新說法,但都是胡扯”。在卸任公職后發(fā)表公開信“吹哨”令他違反了不成文的規(guī)定,但麥克唐納堅稱自己實屬不得已而為之。“唐寧街已經(jīng)忘記真相有多重要。”
筆者原計劃就外交戰(zhàn)略方面的話題對話麥克唐納,并預計他會對英國的全球地位充滿樂觀。然而,毫不客氣地說,筆者面前的這位前外交大臣以一臉無奈的方式承認,英國在國際舞臺上已變得無足輕重。對話在一個周五下午,一間明亮的書房中舉行,面向一處精心修整過的草坪庭院。這為現(xiàn)場蒙上了一層哀傷的氛圍,仿佛麥克唐納認為這一周也在為英國落下帷幕。
前外交大臣西蒙·麥克唐納接受英國“新政治家網(wǎng)站”對話,原標題“英國的大國地位已經(jīng)結(jié)束”,作者為哈里·蘭伯特。
這種氛圍始于麥克唐納對當今英國政治家的評價。他注意到,職業(yè)政客的升遷速度大為加快,一如政治的節(jié)奏。毫無任何經(jīng)驗的部長卻被推上去領導國家的重要部門。
“當我1981年進入政府工作時,內(nèi)閣大臣往往都當過很長時間的‘學徒’,確保他們出任要職前已受過多年歷練。”比如麥克唐納曾作為秘書官服務過的道格拉斯·赫德,在1989年至1995年期間擔任外交大臣。赫德被視作一位“資歷悠久的公務員的完美詮釋”。“如今,剛進議會沒幾年的新面孔就可以當上外交大臣。鮑里斯·約翰遜進入政府后的第一份工作就是外交大臣。”
今天外交大臣的關注重心也與過去截然不同。“利茲·特拉斯任內(nèi)花費大把時間操心其個人形象,”麥克唐納透露。“她無時無刻不在琢磨自己發(fā)在社交媒體上的內(nèi)容,試圖培養(yǎng)‘飯圈’。這些人最終在保守黨黨內(nèi)選舉中為她投票。也許身為一名外交大臣,你應該更專注于研究政策,而不是滿腦子都在想,‘我剛到悉尼,如何拍出最棒的自拍照?’”
除去幾任外交大臣的個人因素,英國在國際舞臺上地位日漸衰落也有深層次的原因。麥克唐納認為,英國的全球衰落“既是絕對的也是相對的”。“印度、中國、日本、巴西、澳大利亞——這些國家都比20年前取得了更好的發(fā)展。”人口就是力量,如今英國人口不足7000萬,還失去了鄰近的龐大市場——歐盟的優(yōu)惠準入權,對歐盟的貿(mào)易監(jiān)管機制毫無發(fā)言權。“我們依然可以是國際舞臺上的重要國家,但我認為英國最多只能做一個軟實力大國。問題在于,英國依然想要加入講究硬實力的棋局,可我們事實上不再具備那種程度的資源。”
英國前外交大臣利茲·特拉斯曾多次發(fā)布照片,一舉一動都在“模仿”前首相撒切爾夫人
然而,從俄烏沖突爆發(fā)之初到日后的不同時期,難道不是英國第一個做出表率,向烏克蘭提供包括反坦克導彈、主戰(zhàn)坦克等一系列武器,并帶動其它盟國效仿?
麥克唐納認為,“這一切在我看來,恰恰體現(xiàn)了英國只能靠玩弄軟實力:通過一定行為吸引他人的關注,激發(fā)其他國家采取行動。”英國承接訓練大量烏克蘭士兵也是出于同樣的考慮。
麥克唐納在馬爾維納斯群島戰(zhàn)爭(英方稱福克蘭島戰(zhàn)爭)期間進入英國外交部工作。他認為,今天的英國不再有能力單獨發(fā)動一場如當年那樣規(guī)模的戰(zhàn)爭。1982年,英國皇家海軍擁有接近100艘水面戰(zhàn)艦,如今只有不到40艘。馬島海戰(zhàn)表明“英國人有能力自主打一場戰(zhàn)爭,不需要美國的批準”,是一次“英國例外”式的經(jīng)歷。然而,自那以后的英國外交政策,一言以蔽之,就是英國迫切地追求仰仗美國鼻息。
數(shù)十年來,英國一邊在外交上“擁抱”美國,一邊通過在歐盟中扮演的角色加以平衡。可是當英國脫歐后,“我們的外交戰(zhàn)略選擇說到底就是只能依賴那個國家”,麥克唐納表示。其他的戰(zhàn)略出路要么不受歡迎(“我們不想成為中國在歐洲的頭號伙伴”),要么無足輕重(“與澳大利亞、加拿大和新西蘭抱團是件好事,彼此也可以就眾多問題輕易達成共識,但這樣的同盟不足以在國際舞臺上呼風喚雨”)。
馬島戰(zhàn)爭
他同時認為,英國不太可能與其他“中等國家”采取集體行動。也許可以稱麥克唐納為一名地理決定論者,他認為英國沒有義務將航空母艦派往半個地球以外的印度洋-太平洋地區(qū),只為證明英國是印太地區(qū)重要的地緣政治玩家。
而英國政府之所以這么做,恰恰是因為要追隨美國的領導。巴拉克·奧巴馬認為美國地緣政治的未來在亞洲而非歐洲。某種程度上來說,麥克唐納將這種觀點視作英國當前面臨的戰(zhàn)略包袱:“美國正在改變,而他的利益不總是與英國的相匹配。美國現(xiàn)在遠不像過去那樣對歐洲感興趣,在美國內(nèi)部,東海岸的重要性也不如從前。現(xiàn)在的美國更加西語化,更加太平洋化。”烏克蘭沖突只是暫時把美國的注意力拉回到歐洲,至于能持續(xù)多久,麥克唐納表示懷疑。
西方是否本可以避免烏克蘭危機的爆發(fā)?麥克唐納曾親自參與2008年在布加勒斯特召開的北約峰會,由于美國的堅持,峰會正式提出邀請烏克蘭與格魯吉亞加入北約,時任德國總理默克爾當即表示反對,麥克唐納則顯得頗為共情。俄羅斯肯定會將烏克蘭加入北約視作敵對行為,所以,“北約的前沿防御力量在哪里?哪些國家愿意派遣好幾個師履行前沿防御的承諾?”美國當時正為伊拉克與阿富汗的戰(zhàn)事分身乏術。而在麥克唐納看來,英國也不可能獨自承擔重任。“沒有國家擁有那么多資源。”
英國確實被卷入美國的戰(zhàn)爭。麥克唐納在反思伊拉克戰(zhàn)爭時說道,“我們死了那么多人,這一切到底為了什么?”他認為,英國付出巨大代價發(fā)起的戰(zhàn)爭,“沒有從中得到任何好處”。2010年,麥克唐納曾為時任首相撰寫過一份關于阿富汗問題的報告,建議考慮撤軍。然而英國直到2021年才從阿富汗完全撤走。“我認為在阿富汗多待的這些年沒有實現(xiàn)任何有價值的目標。”
保守黨籍的安全事務國務大臣湯姆·圖根哈特曾向筆者吐槽,對英國國力持悲觀看法者主張,應該“從海外收縮力量,專注防守多佛海峽(英吉利海峽最狹窄處,正對法國加萊——觀察者網(wǎng)譯注)”。他當然是在開玩笑,但這番調(diào)侃似乎完美地契合了麥克唐納對國防問題的看法。
2021年,英國派出“伊麗莎白女王號”航母戰(zhàn)斗群前往印太地區(qū)
“很多人會感到不高興,但現(xiàn)在是時候客觀審視我們面臨的基本情況了。有朝一日,英國不可能在全球重大軍事話題的討論中坐擁一席之地。”而英國不應對此介懷。當筆者問麥克唐納,這是否意味著英國在大國棋局中的角色已經(jīng)謝幕?他沉默一陣后回答,“是的”。
麥克唐納認為,外交政策本身也在改變。國家間戰(zhàn)爭的重要性會下降,氣候變化、森林砍伐以及污染等“全球問題”的重要性會凸顯。“我國的科學家與研究人員會與我們的將軍同樣重要”。無論如何,麥克唐納認為,英國選民基本不太關注外交政策,他們關注的重心是國內(nèi)議題。英國的公民機構(gòu)依然值得引以為傲,它們可以是英國向全球發(fā)揮影響力的依托。
然而重大戰(zhàn)爭的風險不可忽視,其中一場已經(jīng)在歐洲肆虐。另一場則很可能圍繞中國南海爆發(fā)。麥克唐納認為,臺灣問題應該是英國檢驗新世界觀的機會。他認為英國“不應該將中國變成敵人”。“至少我個人認為,對華立場會是倫敦與華盛頓分道揚鑣的起點”。他注意到,時任英國首相哈羅德·威爾遜,當年也沒有派出英國軍隊參與美國在越南的戰(zhàn)爭。
至少到目前為止,麥克唐納依然相信美國不會選擇與中國開戰(zhàn)。他認為美國國家安全體系的負責人,比如國務卿布林肯(原文如此)、中央情報局局長比爾·伯恩斯都清楚,與中國開戰(zhàn)會是一場“戰(zhàn)略災難”。然而,當筆者結(jié)束對話離開之際,麥克唐納加了一句:“但比爾·伯恩斯這樣的人不可能永遠在位。”
(原文于5月17日發(fā)表在英國“新政治家”網(wǎng)站)
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