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宋魯鄭:四大原因令美國政府又關(guān)門
關(guān)鍵字: 美國政府關(guān)門政府關(guān)門特朗普政府關(guān)門特朗普關(guān)門舒默關(guān)門美國政治美國兩黨第三,個人利益高于政黨利益,政黨利益高于國家利益。
這一次由于政府關(guān)門,全球才開始關(guān)注美國的預(yù)算問題。但實際上,自去年九月以來,國會一直靠通過臨時預(yù)算來維持政府運作。僅在2017年12月7日和12月22日,國會就不得不兩次通過短期預(yù)算案。這一次未通過的仍然是臨時預(yù)算,而且已經(jīng)是第四個臨時預(yù)算,即使通過,也只足夠政府支撐到2月8日 。
我們知道,預(yù)算有第一法案之稱,直接決定著國家能否運轉(zhuǎn),直接影響著民眾的切身利益。可是就在如此重要的事項上,美國兩大政黨爭斗不止。
雖然任何一個國家都有不同的利益主體,但國家和人民的利益往往是最高的。但在今天的美國,個人利益和政黨利益高于一切。移民問題上的對峙表面是各自的理念沖突,但背后都是個人利益和政黨利益作祟。各黨都必須對自己的那部分選民顯示自己多么堅持原則。政府關(guān)門后,眾議院議長保羅·瑞安說,民主黨人會“做任何事來討好他們的基本選民,甚至不惜關(guān)閉政府”。但這不妨也可理解成共和黨的自我批評。
說起來,移民問題并不具緊迫性,一次協(xié)商不成還有第二次,完全沒有重要到必須令政府關(guān)門的程度。
在這里,還需要引用一下美國國防部長馬蒂斯的抱怨。美國國防報告剛進行戰(zhàn)略調(diào)整,要把俄羅斯和中國視為頭號威脅,這邊政府就停擺。以致于國防部長馬蒂斯這樣說:“國會多年來難以通過預(yù)算,其對美軍造成的損害超過任何其他敵人”。或者說美軍最大的敵人就是自己的國會,一個只把個人利益和政黨利益置上的國會。
第四,特朗普所在的共和黨掌控國會上下兩院以及行政部門,但卻仍然不能通過財政預(yù)算。這要么說明黨的功能喪失,要么說明投票機制有問題。
美國政黨日益弱化,所謂政黨政治實質(zhì)上有些名不符合。政黨對黨員和國會議員并沒有什么約束力。所以國會表決時,共和黨即使占有優(yōu)勢也往往由于跑票嚴(yán)重而功敗垂成。經(jīng)常為了一項表決,不僅要想辦法吸引反對黨支持,還要對本黨議員做工作。其政治運作成本之高之難可見一斑。
不過這一次,則和國會的投票機制有關(guān)系。對于預(yù)算等重大議題,并不僅僅是簡單多數(shù),而必須有超過60%的支持票。參議院一共100個席位,特朗普的共和黨只有51席。這大概應(yīng)該是美國特色。其他國家一般除了修憲這樣的議題,都只要求簡單多數(shù)。
美國著名政治學(xué)者福山曾總結(jié)認(rèn)為現(xiàn)在的否決型政體導(dǎo)致美國政治衰敗。今天的政府關(guān)門不過是這一否決體制的又一“杰作”。只不過不同的是,過去在民主黨籍總統(tǒng)克林頓及奧巴馬任內(nèi),雖然也曾出現(xiàn)政府停運----分別維持了16日及21日,但今次是美國史上首度在白宮、參議院及眾議院均由一個政黨控制的情況下,出現(xiàn)政府停運。這只能說明這個否決體制又往否決方向更大步的進化了。
正如一位臺灣學(xué)者所說的,當(dāng)沒有了基本共識和妥協(xié)時,民主就成了斗爭的工具。
最后要說一句中美關(guān)系。美國這樣一個醉心于內(nèi)斗而且樂在其中的體制怎么還能和已經(jīng)如此強大的中國對抗?它憑什么來和中國競爭?
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