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【文/觀察者網專欄作者 蘇奎】

毫無疑問，互聯網平臺是信息時代的主角。超大規模、壟斷、權力巨大是其主要特征，能影響無數人的生活、利益，甚至生計。平臺具有多重屬性，既是一個傳統企業，同時也是一種經濟形態。以平臺為核心構成的平臺經濟甚至就是一個虛擬城邦國。正如扎克伯格的名言：“在很多方面，臉書（Facebook）更像是一個政府，而不是一個傳統的公司。”

平臺是平臺經濟的絕對主宰者，它能夠恣意制定規則、解釋規則并執行規則，而這些規則可以影響數以億計的人。它們與國家法律法規在本質上沒有區別，卻不需要遵循國家立法、司法、執法所要求的正當性程序。自從國家產生以來，政府沒有面對過類似的管治對手，可以說是3000年未有之大變局。

在信息時代，如何治理平臺在世界范圍內都是一項巨大的挑戰。反壟斷、消費者保護、公平競爭等傳統工具是世界范圍內進行平臺治理的幾條主要路徑。然而，反壟斷、消費者保護、公平競爭這些治理工具都是傳統經濟時代發展而來的，面對著信息時代的巨頭，它們可以說常常是捉襟見肘、力有不逮，成效多有不彰。

個人數據保護是信息時代發展出的新工具，盡管其初衷是保護個人信息，但無數人的個人信息積水成淵就成了大數據，有了大數據，算法才能從一具奄奄的軀殼化身為一頭桀驁的巨獸。也就是說，算法的命門在個人信息保護。

近期歐美正在發生的平臺個人信息保護的一些案例發人深思，讓人興奮，個人數據保護賦予個人更大的權力從而平衡平臺在平臺經濟中的權力結構，可能也是平臺治理的一條新路徑。

勞務平臺

互聯網平臺并不具有廣泛的同一性，不同類型之間差異巨大，既有以信息服務為核心的社交平臺、搜索平臺，也有生產海量信息的電商平臺。以網約車、外賣等為代表的勞務平臺可算是后者。平臺是虛擬的市場，通過平臺出售勞務。但更重要的是，這些勞務平臺上聚集了數百萬，甚至上千萬分布在全球城市的勞動人民。相比其他平臺，它們不只是在為人服務，還掌握著無數人的信息。因此，這些平臺與人的關系更為密切，對社會治理帶來的挑戰更大，影響也更為深遠。

這些平臺上的人依靠平臺提供的信息而生存，為平臺生成海量的信息資源，又被這些信息所管理控制。相比其他電商平臺，這類平臺上的人（勞動力）的幾乎沒有自主權，傳統的勞動保護也與其無緣，因為他們被平臺認為是微型企業家。平臺依靠信息對如此龐大的勞動力隊伍進行精準管理，這超過了人類歷史上任何組織的極限，可以說是人類歷史的奇跡，而創造這樣的奇跡的核心則是隱藏在平臺背后的算法。

網約車平臺幾乎是迄今為止對社會治理帶來最多問題、爭議最大的互聯網平臺。創建于2008年的優步開創了網約車行業，其月度活躍的消費者數量約1億人，全球日均訂單數近2000萬（包括外賣），平臺上的駕駛員人數超過400萬，平均每月有5萬名新駕駛員加入平臺。其強硬對抗全球監管機構的做派曾經為其帶來無數的麻煩，蔑視規則和法律的企業文化也使得企業本身遭遇了內傷。2017年，創始人卡拉尼克甚至被趕出了公司。除了廣為人知的與各地監管機構的斗法外，優步與平臺內駕駛員之間的矛盾可以說是日益尖銳，與消費者之間的齟齬也不時傳出。

平臺用戶的個人信息保護涉及的監管機構調查與司法訴訟是近年優步作為平臺面臨的新矛盾。個人信息保護既涉及駕駛員，也涉及乘客。相關問題在2020年也都有了新的進展。個案本身影響有限，但其可能引發的連鎖反應很令人關注。個人信息泄露、大數據殺熟、算法獨裁等互聯網時代的典型問題都無一例外纏上了優步。

泄露個人信息后果很嚴重

1月20日，特朗普在離開白宮前公布了多達73人的赦免長名單，前軍師史蒂夫·班農毫無懸念出現在名單上，但也有一些名字是出人意料的。前優步負責自動駕駛業務的高管——安東尼·萊萬多斯基（Anthony Levandowski）相當幸運地逃脫了原本在2月7日就要開始的牢獄之災，據傳特朗普在硅谷中為數不多的支持者——大佬彼得·蒂爾（Peter Thiel）是其幕后的操盤手。

相比之下，優步的另一位前高管——首席安全官喬·沙利文（Joe Sullivan）恐怕只能哀嘆命運之不公了。不過這確實是咎由自取，簡直就是“不作不死”。2020年8月21日，沙利文遭聯邦司法部以阻礙司法和作偽證兩項罪名起訴，刑期可能高達8年。而這一切均始于2016年那次對約5700萬駕駛員和乘客個人信息泄露后的掩蓋。

沙利文并非新手，他曾是互聯網巨頭臉書的首席安全官，對信息安全和個人信息保護有豐富的經驗。然而，在獲悉優步發生黑客入侵導致平臺個人信息泄露后，他并沒有依法立即向政府有關部門報告，而是在與時任CEO卡拉尼克（Travis Kalanick）商議后通過向黑客支付10萬美元的封口費，買通黑客將其定性為平臺主動邀請黑客發現安全漏洞。而封口費也就變成了安全獎勵。

更為嚴重的是，在2017年美國聯邦貿易委員會（FTC）發起的2014年信息泄露和濫用乘客個人信息（涉及跟蹤記者）的案件調查過程中，沙利文向FTC調查人員隱瞞此事并撒了謊。一直到2017年11月，新上任的CEO科斯羅薩西（Dara Khosrowshahi）在知悉此事后，才向公眾公開了此事并為此道歉。為表示與過去決裂的誠意，公司信息安全部門的律師及沙利文都被趕出了公司。

發生如此大規模的個人（包括平臺的駕駛員和乘客）信息泄露，自然不會被歐美的相關監管機構放過。按照歐盟的規定，數據泄露后應在72小時內向監管機構報告。據此，其歐洲總部所在的荷蘭數據保護局2018年對其處以60萬歐元的罰款。宣布脫歐的英國（ICO）也對其施以38.5萬英鎊的罰款。

相比歐洲同行，美國本土的監管機構對其下手更重，加州檢察總長與舊金山檢察長聯合了美國50個州和首都華盛頓特區的相關部門對其發起訴訟。2018年9月，優步主動以高達1.48億美元的巨額賠償金和解。看來，在個人信息保護方面，國內一直以來有關美國立法和監管更為寬松的觀點恐怕并非事實。