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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

眼看就要到畢業(yè)季，大學(xué)生找工作難估計很快又要成為討論熱點了。

從5月公布的數(shù)據(jù)來看，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，在3月下降0.3個百分點的基礎(chǔ)上，4月再下降0.1個百分點，已經(jīng)接近疫情前水平。25-59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.2%，同樣在3月回落0.5個百分點的基礎(chǔ)上再下降0.1個百分點，低于2019年同期水平，可見后疫情時代社會經(jīng)濟(jì)正在逐漸恢復(fù)。

但晴朗天空中也飄著一朵烏云：16-24歲的青年人勞動力調(diào)查失業(yè)率進(jìn)一步上升，達(dá)到20.4%，為2018年1月此數(shù)據(jù)定期公布以來的新高，著實有些令人揪心。

相較于其他年齡段的人群，青年人的失業(yè)率通常更高，這是全世界的普遍現(xiàn)象。一般而言，16-24歲青年人的失業(yè)率是平均水平的3倍，全世界失業(yè)的青年人甚至占全部失業(yè)人員的一半。更值得關(guān)注的是，除了顯性失業(yè)，“尼特族”（NEET，相當(dāng)于國內(nèi)所謂“啃老族”）以及青年人“不充分就業(yè)”（underemployment）情況同樣嚴(yán)重。

就國家的分布而言，青年人失業(yè)問題是一個典型的南北問題，青年人失業(yè)率“北（發(fā)達(dá)國家）低南（發(fā)展中國家）高”，與發(fā)展水平呈反比。

誠然，大學(xué)擴招引發(fā)了“文憑通脹”和“軍備競賽”，但并非青年人失業(yè)的主因。這不能解釋為何眾多發(fā)展中國家高等教育普及率較低但青年失業(yè)率較高，也不能解釋歷史上舊中國青年大學(xué)生為何大量失業(yè)。

解決青年人失業(yè)問題有特殊的重要性，青年人心智沒有完全成熟，剛剛邁入社會就遭遇失業(yè)，不利于青年與社會的融合，容易導(dǎo)致自暴自棄、自我孤立，甚至在極度失望后走向犯罪。作為一個世界難題，問題的解決并不容易，需要國家和社會給予特別的關(guān)注，供求兩端共同發(fā)力。

青年人失業(yè)率高是個發(fā)展問題

二十國集團(tuán)（G20）成員國囊括了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及不同區(qū)域，其人口占全球的2/3， 國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的86%，貿(mào)易額占全球的75%。G20的青年失業(yè)率平均值為17.9%，去掉G7和歐元區(qū)國家（這些國家均值為11.5%，與更具廣泛代表性的發(fā)達(dá)國家組織“經(jīng)合組織”基本持平）后， 其他國家的平均值高達(dá)22.2%，金磚5國（BRICS）更是達(dá)到了驚人的29.8%。

不同區(qū)域的差異也十分巨大，中東地區(qū)的情況最令人擔(dān)憂。據(jù)聯(lián)合國下屬國際勞工組織的數(shù)據(jù)，拉丁美洲國家2022年的平均青年失業(yè)率約20.5%，而阿拉伯國家的青年失業(yè)率增幅最大，達(dá)到了24.8%，女青年失業(yè)率更是高達(dá)42.5%。

相對而言，全口徑人口的失業(yè)率差異則小得多：G20的平均值為6.8%；G7和歐元區(qū)發(fā)達(dá)國家為5.3%，與中國一致；其他國家的平均值略高（7.8%），但尚可接受。

顯然，青年失業(yè)是一個全球問題，無論發(fā)達(dá)程度如何，青年人失業(yè)率普遍數(shù)倍于社會整體失業(yè)率。同時，青年人失業(yè)問題更是一個南北問題，也就是一個發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，青年失業(yè)程度越輕。

一般情況下，16-24歲青年人失業(yè)，也就是大中專畢業(yè)生就業(yè)難（中職畢業(yè)18歲，大專畢業(yè)21歲，大學(xué)畢業(yè)22歲，研究生畢業(yè)24歲）。25-29歲的青年人失業(yè)率（4.3%）低于社會整體失業(yè)率（5.3%），也可以佐證這一點。

剛畢業(yè)的大學(xué)生之所以就業(yè)難，一方面是因為目標(biāo)與現(xiàn)實脫節(jié)、求職經(jīng)驗不足，但更多與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下高技術(shù)和管理崗位規(guī)模不足有關(guān)。社會發(fā)展程度越高，產(chǎn)業(yè)的價值和復(fù)雜程度越高，高技術(shù)和管理崗位的比例也就越高，反之亦然。因此，發(fā)達(dá)國家的青年失業(yè)率通常較低。

高等教育的普及程度與青年人失業(yè)率并無確定的關(guān)系。例如，南非的高等教育毛入學(xué)率只有24%（中國為64%），但青年失業(yè)率卻達(dá)到了驚人的60%；印度大學(xué)毛入學(xué)率也只有30%左右，但青年人失業(yè)率卻長期超過20%。

與青年失業(yè)率關(guān)系較大的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，印度大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率之所以低下，主要是因為印度制造業(yè)占比較低，軟件等高端服務(wù)業(yè)能夠提供的高技術(shù)和管理崗位十分有限，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至稱印度經(jīng)濟(jì)為“無工作機會增長”(jobless growth)。

受過高等教育人群的失業(yè)率數(shù)倍于平均失業(yè)率（作者供圖）

中國也有過這樣的歷史。民國時期，中國的大學(xué)生數(shù)量極少（例如，上世紀(jì)30年代每年畢業(yè)的大學(xué)/大專學(xué)生僅8000人左右），絕對屬于稀缺高級人才，但失業(yè)率同樣很高。1934年9月30日，人稱“傅大炮”的學(xué)者傅斯年在《大公報》發(fā)表《青年失業(yè)問題》一文，指出“青年失業(yè)問題之迫切，不自今年起，前年的大學(xué)畢業(yè)生，在出路上已大顯不景氣，去年尤甚，今年自然更甚。”

20世紀(jì)30年代是民國所謂的發(fā)展黃金期，1933-1934年間畢業(yè)的大學(xué)（專）學(xué)生僅15216人，如此小規(guī)模受過現(xiàn)代高等教育的人才隊伍，偌大一個中國竟然還無法安置。據(jù)時任教育部長王世杰稱，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率達(dá)到了13.1%，文科生失業(yè)率更是高達(dá)16.6%。根據(jù)民國教育部1933-1934年全國專科以上畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查，全國失業(yè)大學(xué)生達(dá)9600余人，大大超過全國每年畢業(yè)生總數(shù)，也就是說，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生遭遇了再失業(yè)以及長時間失業(yè)。顯然，以今天的眼光看，民國大學(xué)生失業(yè)率高絕非由于大學(xué)生過多，而是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，基本沒有現(xiàn)代化工業(yè)，自然就沒有足夠的高技術(shù)和管理崗位供大學(xué)生就業(yè)選擇。

尼特族與不充分就業(yè)

青年人就業(yè)難不止反映在失業(yè)率這一個指標(biāo)上，尼特率與不充分就業(yè)也從不同角度體現(xiàn)了青年人所面臨的困難。尼特（NEET，Not in Employment, Education or Training )指既不在學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，也沒有就業(yè)意愿的青年群體，大致相當(dāng)于國內(nèi)所稱的“啃老族”，這個群體并不主動在勞動力市場上尋找工作，因此不被計入失業(yè)率指標(biāo)。

2005-2020年，各類型國家的尼特率變化（作者供圖）

青年人“不充分就業(yè)”（underemployment）指工作崗位所需學(xué)歷和能力與工作者實際學(xué)歷和能力相差較大，存在顯著的人力資源浪費與不匹配，或者工作者本身有全職工作的意愿但實際可工作時間顯著少于標(biāo)準(zhǔn)時間的情況，這些都使得青年人不能充分發(fā)揮人力資源潛力，收入自然也不能達(dá)到預(yù)期，屬于輕度失業(yè)。

與失業(yè)率一樣，尼特率同樣有非常明顯的南北差異，整體上北低南高。據(jù)國際勞動組織（ILO）測算，2020年全球尼特率超過22%，高收入發(fā)達(dá)國家的尼特率僅為12%左右，而中低收入國家平均近27%。值得注意的是，低收入國家的尼特率(不足20%）反而略低于全球平均水平和中高收入國家平均水平（約21%），較大幅度低于中低收入國家。這可能是因為，低收入國家的青年實在沒有資本“尼特”或啃老，不管干什么，吃飽飯生存下來才是最重要的。