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英國駐“海外領土”“福克蘭群島”（阿根廷稱“馬爾維納斯群島”，中文媒體常簡稱為“馬島”）的行政當局在2013年3月10日和11日就馬島是否保留在英國海外領土之內舉行公投，結果99.8%的投票者支持馬島繼續屬于英國。阿根廷總統克里斯蒂娜3月12日宣布拒絕承認公投結果。

荒謬公投失道寡助

馬島距離拉丁美洲大陸500公里,距離英國倫敦1.27萬公里，曾被法國、英國、西班牙、聯合省（拉美獨立運動建立的政權，后來分為阿根廷、烏拉圭和玻利維亞）、阿根廷統治。

馬爾維納斯（福克蘭）群島位于南大西洋

1816年，阿根廷脫離西班牙殖民統治獲得獨立時繼承對馬島的主權。1833年，英國占領馬島。1962年，聯合國非殖民地化委員會將馬島列為全球16塊未自治領土之一。1965年，第20屆聯大通過2065號決議，呼吁阿英通過談判和平解決馬島主權爭端。1982年，阿根廷出兵占領馬島，被萬里遠征的英軍擊敗。英國恢復了對馬島的控制，但阿根廷繼續堅持對馬島的主權要求。

此次公投，英國試圖以馬島的“民意”來在領土爭端中加分，但這次“公決”并沒有讓其主權主張獲得國際支持。長期以來，拉美國家都認為這個群島屬于阿根廷。2013年2月，54個非洲國家也采取了與拉美國家一致的立場。南美與非洲國家領導人峰會發表宣言稱,“我們認同阿根廷對馬島的主權。

歷史上確實有以公民投票決定主權歸屬的先例，但前提是有關國家或國際組織事先認可主權爭端將由爭端地區的公民投票來解決。例如，薩爾地區在1935年和1955年兩度舉行公決，都決定加入德國，這兩次公決都是兩個主權爭議國——德國和法國事先認可的。

這次馬島“公投”則不是爭端雙方事先認可的結果，而是英國一廂情愿的政治秀。

2012年6月12日，在英阿馬島戰爭結束30年前夕，英國在馬島的地方政府突然宣布，將在2013年就其政治地位舉行一場全民公決，以此結束英阿之間的主權之爭。英國首相卡梅倫立即對馬島宣布全民公決表示歡迎，稱贊島民們準備“發出自己的聲音”絕對正確，“英國將尊重和捍衛島民的選擇”。英國外交大臣黑格也說：“我很希望阿根廷和整個國際社會追隨英國的腳步，仔細傾聽他們（指馬島人）的聲音。”

阿根廷總統克里斯蒂娜則在同年6月14日親赴紐約參加聯合國特別政治和非殖民化委員會大會重申馬島主權主張。

在“公投”中，登記投票的有1649人，參加公投的有1518人，其中支持繼續歸屬英國的有1513票，反對者3票，1票棄權，1票作廢。支持英國繼續管理馬島的比例高達99.8%。

根據2006年人口普查的數據，馬島人口為2,955人（不包括英軍及其家眷，但包括在英軍基地工作的文職雇員），其中英國移民及其后裔超過90%，剩下的拉美裔居民大多來自智利。美國有線電視新聞網2012年就曾分析，這一全民公決類似于直布羅陀2002年舉行的一場公投，當時英國與西班牙共享直布羅陀主權的提議被近99%的直布羅陀人駁回。

當然，族源歸屬并不能保證對母國的忠誠。北美獨立運動的參與者們，大部分也是英國人的后裔。英國能在馬島獲得移民支持，與當地生活水平較高，統治政策較為合理有關。2005年，馬島以購買力平價（PPP） 計算的人均GDP高達55,400美元，排名世界各個國家和地區的第7名。英屬馬島政府發行了自己的貨幣“福克蘭磅”，這可能是世界上使用人數最少的貨幣了，充分照顧了一些島民要求自治的心理。馬爾維納斯群島面積為12,173平方千米，大約比中國的上海市大一倍。馬島的人口密度僅為 0.26人每平方千米根據聯合國《國際海洋法公約》，如果算上馬島的12海里領海和200海里專屬經濟區，可以要求的海洋權益面積超過43萬平方千米，接近中國甘肅省的面積，大大超過德國的面積。

這樣，以區區1500名英國移民的公投，來決定超過德國面積的領土和海域的歸屬，真是滑天下之大稽。

因此， 曾任倫敦市商務經濟主管的羅思義稱：“中國政府在馬島的明確立場引發了不同意見。一些所謂的中國民主人士支持1500名英國移民在馬島的立場，而與5億9千萬拉美人為敵。中國政府支持5億9千萬拉美人，則不是為與1500名英國移民為敵，只是堅持實事求是”。

美國態度曖昧，中國支持阿根廷

世界上最強大的兩個國家——美國和中國在英國宣布“公投”結果后隨即表態。美國還是一如既往的曖昧。美國國務院發言人維多利亞·紐蘭 在國務院例行新聞發布會上表示“島上居民已經明確表明傾向于繼續維持與英國的關系。盡管如此，我們顯然意識到存在對抗性的訴求。我們的正式立場沒有改變，我們承認英國對島嶼的實際管轄，但在主權訴求上不持立場。 ”美國對于英阿馬島爭端的立場，長期以來與對于中日釣魚島爭端的立場如出一轍，即承認盟國的管理權，但在主權歸屬爭議中保持中立。美國政府的這種立場，引起了英國人的不滿。2012年3月英國首相卡梅倫訪美時，在美國保守派智庫“傳統基金會”工作的英國人尼爾·噶蒂那把奧巴馬保持中立的立場稱為“從背后刺向英國的一把刀”，抱怨英國追隨美國入侵伊拉克，又在阿富汗駐軍9,500名，換來的卻是盟友的背叛。一些美國學者則認為，美國為了改善與拉美國家的關系，就不能支持英國的主權要求。

中國則旗幟鮮明的站在反對殖民主義的立場上，對阿根廷表示支持。中國外交部發言人華春瑩在3月11日的例行記者會上表示，中方支持阿根廷方面對馬島的主權要求。華春瑩說，馬爾維納斯群島問題本質上是殖民主義的歷史遺留問題，希望阿根廷和英國雙方根據聯合國有關決議，通過談判妥善解決這一問題。同時，阿根廷堅定奉行一個中國政策，支持臺海兩岸關系和平發展和中國和平統一的立場，也支持中國在南海問題上的立場。

對于英阿馬島爭端和中國對這一問題的態度，筆者采訪了國際安全學者祁昊天。他說，在馬島爭端中，阿根廷能爭的只有地，這是近代英西爭雄、19世紀初阿根廷獨立后的未決問題。英國長期逼著美國就主權表態，美國人狡猾始終不松口。英國的優勢在于爭人，島民的族群來源和政治認同有幾個方向，但其中絕不包括阿根廷。中國對馬島主權爭端的態度也是有變化的，我國在文革前管它叫福克蘭，文革開始后括號加注馬爾維納斯，82年戰后官方稱為馬爾維納斯。

20世紀的兩次馬島之戰

馬島雖然寒冷孤寂，但卻控制了南大西洋的航路要沖，因此英國兩次在馬島及附近海域開戰。一戰初期，在太平洋和大西洋進行運動戰的德國艦隊試圖襲擊英國在馬島上的海軍基地斯坦利港。1914年12月8日，英國和德國艦隊在馬島附近的南大西洋海域發生激戰，英軍大勝，以10人死亡，19人負傷的輕微代價，擊沉德軍裝甲巡洋艦2艘，輕巡洋艦2艘，俘獲德軍運輸船2艘。德軍官兵1,871人戰死，215人被俘。

20世紀80年代初，英國對外政策中，主要擔心的是蘇聯對西歐的突然襲擊，還有中英香港問題的談判，對南大西洋島嶼關注很少。1976年，阿根廷出兵占領了英國宣稱擁有主權的、接近南極洲的南圖勒群島（Southern Thule ），英國除了表示抗議外沒有實質性反應，這鼓勵了阿根廷，使得阿根廷錯判形勢，認為奪下馬島之后英國也只能默認。

常常被人忽視的是，馬島戰爭中在島上發生過激烈的陸戰。而與勇敢的阿根廷空軍相比，阿陸軍顯然沒有做好戰爭準備。

1982年4月2日和4月3日，阿根廷出兵占領了馬爾維納斯群島和南喬治亞島。當時，距離馬島最近的英國空軍基地位于6000千米之外的阿松森島，而阿根廷距離馬島最近的空軍基地僅700千米。號稱鐵娘子的撒切爾夫人力排眾議決定出兵。當時英國很多民眾對于幾十年來殖民地一再丟失感到憤懣不已，因此支持了英國政府的遠征決定。在激烈的海空戰中，英軍損失了兩艘護衛艦，兩艘驅逐艦，10架戰斗機，25架直升飛機等先進裝備，以航母上起飛的鷂式戰斗機和軍艦防空火力相配合，擊敗了英勇的阿阿根廷空軍，奪取了制空權。最終，英國以死258人，傷775人，115人被俘為代價重奪馬島，迫使11,313名阿根廷官兵投降。英軍還迫使1976年以來駐守在接近南極洲的南圖勒群島（Southern Thule ）上的阿軍投降，并將該群島上的生活設施摧毀。

英阿都無力為馬島開戰

目前英國和阿根廷的口水戰因為公投而升溫，但是雙方重燃戰火的可能性很小。這與雙方的軍事實力都處于低谷有關。　20世紀90年代初期，英國海軍擁有3艘航母和多艘反潛護衛艦、驅逐艦，其主要任務是在北大西洋搜尋蘇聯潛艇，一旦開戰就摧毀它們。冷戰結束后，英國海軍開始承擔更多樣的任務，但是其水面艦艇不斷減少。

根據IISS的年度報告《軍力平衡-2012》從2008年到2010年，英國的債務占GDP的比例從52.0%上升到75.5%。2010年10月，英國執政的保守黨-自由民主黨聯合政府發布了《戰略防御與安全評估》(SDSR)報告。該報告要求在4年內將國防預算削減8%，海外部署的軍力最多不超過3萬人，包括海軍和空軍，而此前英軍追隨美軍入侵并占領伊拉克的部隊就高達4.5萬人，參與1982年馬島軍事行動的英軍總數也超過了3萬人。在這一報告中，僅僅為特種部隊和網絡戰部隊增加了軍費，其他軍兵種的軍費和員額都有所削減。

2011年12月15日，英國海軍“海鷂”戰斗機執行了最后的任務——以壯觀的飛行編隊向英國告別

由于沒有了在歐洲大陸大規模陸戰的需要，英國陸軍在2015年之前將減少7000人，降為9.55萬人。挑戰者2型主戰坦克削減40%，裁剪到略多于200輛的水平。AS-90型自行榴彈炮裁剪35%，減少到約87輛。皇家空軍減少5000人，減為3.3萬人。為了確保換裝“臺風”戰斗機的經費，同時也不再需要承擔以高性能反潛機在深海大洋追獵俄羅斯核潛艇的任務，皇家空軍忍痛已經花費32億英鎊的“獵迷”MRA4反潛機項目下馬。原計劃列裝的22架美國波音公司生產的“支努干” 運輸直升機減少到12架。曾在1982年馬島戰爭中大顯神威的鷂”式戰斗機 于2011年退役，英國海軍航空兵在F35B服役前，暫時沒有固定翼飛機服役了。

皇家海軍將在2015年之前減少5000人，減為3萬人。皇家海軍旗艦“皇家方舟號”（HMS Ark Royal ）的退役時間從2014年提前到2010年12月。“皇家方舟”號退役后，皇家海軍已難以形成有效的航母作戰力量。2020年，“伊麗莎白女王”號航母下水服役之后，英國才有新的航母。在此之前，皇家海軍得忍受長達10年的“航母真空期” 。關于如何處置皇家方舟號航母，曾有人提出改成旅館甚至賭場的意見，2012年9月最終決定將其 Leyal Ship 公司，拆解為鋼材。這些措施都是為了給購置伊麗莎白級航母節省經費。未來皇家海軍海軍將只有配備12架F-35戰斗機的一艘伊麗莎白級航母服役。一艘灣級船塢登陸艦也將退役。這種登陸艦可以裝載24輛挑戰者2型坦克，或150輛輕型卡車，最大載人700名，這將削弱英軍的登陸能力。

英國灣級船塢登陸艦船齡很短，其第四艘同型艦2006年才建成。英國海軍目前仍保留三艘該級艦

然而，“瘦死的駱駝比馬大”，在馬島戰爭31年后，阿根廷軍隊的武器裝備仍然全面落后于英國。從兩國武器裝備的數量對比來看，阿根廷現有裝甲車916輛，英國有5315輛；阿根廷現有后勤車輛5,021輛，英國則有25,560輛。在海空軍力方面的差距則更為懸殊。阿根廷有戰機301架，英國則有1，412架；阿根廷有79架武裝直升機，英國則有367架。阿根廷有3艘潛艇，英國有10艘。阿根廷沒有護衛艦，英國有13艘。數字上的差距還不能體現雙方總體軍事技術水平上的差距，與英國緊隨美國跟進新軍事技術革命相比，阿根廷的總體軍事技術水平比1982年戰爭時并未有什么實質性進步。

阿根廷空軍用于對海打擊的主力至今仍是1982年一戰成名的“超軍旗”與“飛魚”導彈，毫無改進

與美國海軍航母共同行動的英國45級驅逐艦，雖然沒有了航母，僅靠該級艦與美國宙斯盾系統類似的防空導彈武器系統，英國海軍也可不懼上世紀水平的“超軍旗”和“飛魚”

所以，盡管阿根廷近年來在馬島爭端中表現強硬，但并未表現出正在擴軍備戰一雪前恥的任何跡象。2008年，美國中央情報局認為，阿根廷長期的經濟困難阻礙了軍隊現代化進程。根據美國中央情報局的數據，阿根廷2009年國防開支為GDP的0.8%，比例排在世界的第146位。根據國際貨幣基金組織的數據，阿根廷2012年國防開支為GDP的1.2%。2012年，阿根廷現役軍人僅為10萬。此外，盡量拉美幾乎所有國家都在馬島主權爭端中支持阿根廷，但很難出現真正能在英阿再啟戰端時出兵支持阿根廷的國家。

報告發布時，英國首相卡梅倫和國防大臣福克斯都表示，將在2015年之后增加國防開支，并在了《戰略防御與安全評估》報告中列入了“未來軍力2020”的構想，但由于英國經濟持續低迷，財政困難債臺高筑，這一構想很難實現。

盡管英國實力衰退，但目前來看，其軍事實力仍足以保障馬島不被阿根廷武力奪取

總之，最近幾年英國海軍既沒有有效的航母打擊力量，又沒有固定翼的艦載機，對遠洋的控制和打擊力大大削弱，陸軍的數額和裝備也有所減少，加之財政困難，是很難承擔類似1982年馬島之戰那樣大規模遠征的。不過，阿根廷軍隊的情況比英軍更糟，根據筆者曾在2012年參加的學術會議上英國國王學院戰爭研究領域的專家的判斷，目前阿根廷的軍力不足以再次發動奪取馬島的戰爭。他們認為英國軍隊在1982年以后又參與了海灣戰爭、科索沃戰爭、伊拉克戰爭、阿富汗戰爭和利比亞戰爭，積累了豐富的經驗，提高了戰斗力。相反，阿根廷根本沒有任何擴軍備戰的準備，曾經有作戰經驗的空軍飛行員早已老去，因此現在英國和阿根廷軍力的差距更大了。但是，筆者認為，如果把眼光望向十年后乃至更遠的未來，如果英國及其后臺老板美國的去工業化、債務危機、財政困難的局面得不到扭轉，英國將不得不放棄孤懸海外的馬島，阿根廷有望不戰而屈人之兵。

英國單方面搞公投，無助于爭端的解決，只能讓雙方積怨加深。同時，英阿兩國在短期內重新開戰的可能性很小，阿根廷和英國將在馬島主權問題上繼續在國際舞臺上爭取支持， 在馬島周邊海域石油等自然資源開發等問題上也很難達成妥協。