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本文轉載自微信公眾號“半月談”（ID：banyuetan-weixin），原文刊于《半月談》2018年第11期，原標題為《兩個北斗產業園：一個爛尾，一個充滿謎團！傍北斗圈錢圈地風險應警惕》。

隨著北斗衛星加快組網，一些投資商和地方政府近幾年紛紛籌資金、給扶持，以北斗為旗號建設各種產業園。

記者近期在重慶調研發現，兩個建設多年的北斗產業園，一個成了爛尾的商業樓盤，另一個聲勢雖大，但研發、產品充滿謎團。業內人士認為，北斗導航定位相關產業的技術門檻高、市場化特性強，各地如不認真甄別，盲目上項目、給扶持，不僅造成資源浪費，還會沖擊北斗軍民領域產業的培育。

對于傍北斗圈錢圈地風險，應當警惕。

農民利用北斗導航播種蔬菜 王鵬攝

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多年建設至今爛尾，北斗導航園成商業門面房

兩江新區北斗導航產業園于2011年3月啟動建設。媒體刊發的開工報道顯示，該產業園是兩江新區的重大項目，總投資50億元，規劃占地面積380畝，主要發展衛星導航、授時、通信等以北斗衛星導航系統推廣應用為基礎的高新技術產業，2020年年產值將超過500億元。

但記者近日走進這個位于兩江新區水土高新園云漢大道277號的產業園看到，被圍墻圍住的地塊上，一棟棟未建成的樓房矗立，一些樓房的主體結構尚未完工，墻體已陳舊發黑。圍墻外張貼的工程簡介寫著“北斗導航產業園一期工程；造價8787萬元；計劃竣工日期為2015年12月30日”。

繞行到產業園臨街方向，記者看到一棟已建好的6層大樓，門口掛著“北斗招商中心”標牌。工作人員告訴記者，園區幾年前就停工了，現在作為商業樓盤，門面房可以租。工作人員隨手拿出一張租售廣告，上面寫著“國家級戰略產業基地，一起贏未來”“一線臨街，5年回本50%，北斗星街璀璨登臨，多項選擇，全球租售中”等字樣。

針對北斗導航產業園的現狀，記者聯系了兩江新區管委會有關部門，對方轉達兩江新區水土高新園管理部門的回復表示，目前的局面是投資企業自身原因造成的，具體原因不便透露。

記者又輾轉聯系到投資方之一的重慶北斗導航應用技術公司，該公司負責人介紹，園區最初是在兩江新區優惠政策支持下規劃的，原想通過北斗技術研發帶動應用開發企業和終端生產商聚集，當時政府提供的地塊還很偏僻，產業氛圍也沒起來，但政府一直催盡快動工、先把樓修起來。公司先后投入近2億元建設資金，后來和兩江新區一起商談引進的幾個項目出現變故，合作方資金斷鏈，最終導致項目爛尾，“我們也是苦不堪言，正準備退出這個項目”。

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企業讓人看不透，產品研發皆似謎

在沙坪壩區大學城，一個由北斗（重慶）科技集團主導的北斗民用產業園近年來聲勢不小，相繼曝出“即將上線北斗地圖APP，導航功能精確到1米以內”“基于北斗精準定位的物聯網模組全球首發”等消息。然而，記者調查發現，這個園區和企業的研發、產品好似一個個謎團，企業自己說不清，也讓人看不透。

最近，記者走進北斗民用產業園，北斗科技集團負責人帶記者參觀了園區產品展示大廳，大廳內北斗手機、北斗物聯網模塊、北斗地網產品等一應俱全。他介紹，公司業務包括基于北斗的消費類電子產品、北斗地圖、北斗芯片以及北斗大數據等。走進園區中試生產車間，記者并未看到研發中的北斗產品，只見幾名工人在加工一批筆記本電腦鍵盤。該負責人解釋稱“為了養北斗研發，承接了一些配件加工訂單”。

這位負責人還表示，北斗科技集團是北斗導航民用服務正式資質單位，下一步研發重點是北斗地基增強系統和北斗人工智能高精度芯片，北斗地基增強系統準備明年開始鋪設，高精度定位芯片預計一年內可以拿下，同時北斗手機已接到部隊100萬臺的訂單。

記者在中國衛星導航定位應用管理中心網站查詢并向該中心電話核實發現，北斗（重慶）科技集團及其關聯企業，并不在北斗導航民用服務資質單位名單內。而根據《北斗導航民用服務資質管理規定》，無論開展北斗導航定位相關應用項目開發，還是生產北斗衛星導航芯片、模塊和整機，上述資質都是必要條件。記者同時了解到，北斗科技集團也尚未獲得任何軍工資質。對于企業提及的北斗地基增強系統，重慶經濟管理部門的一位干部表示，這套系統實際是國家交由中國兵器工業集團承建，“事關國家地理信息安全，不可能交給一家小公司”。

更讓人疑惑的是，沙坪壩區多個部門對該產業園諱莫如深。面對采訪要求，一些部門表示“這個項目不好說”，一些部門稱“不接受采訪”。后經多方聯系，記者見到了沙坪壩區科委有關負責人，他坦承，對這個園區和企業研發情況了解并不多，“很多成果都是領導去調研時企業自己說的”。但當地給予園區企業諸多榮譽及扶持。據了解，北斗科技集團下屬的北斗民用戰略新興產業研究院去年被評為“重慶市新型高端研發機構”，獲扶持資金約1000萬元；當地政府平臺公司還為該集團建造辦公樓和廠房；另據北斗科技集團負責人透露，通過“機器換人”“技改”等還獲各級政府補助2000多萬元。

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傍北斗圈錢圈地風險應警惕

部分北斗研究專家和干部表示，北斗產業是我國軍民深度融合發展的一個重大戰略方向，近兩年發展較迅速，但也出現打著北斗旗號圈地圈錢的苗頭，一些地方招商盲目追求高大上，對此類項目不加甄別，對此必須高度警惕。

重慶經濟管理部門的那位干部表示，北斗導航相關產業的管理涉及軍口和民口多個部門，有時部門間、地方和上級間信息不對稱，一些人利用這一點，打著北斗旗號，把項目說得很玄乎，招商部門也很難辨別真偽，“去年，有個部門帶著幾位香港商人過來，說要對接北斗項目，提了很多要求，我們也拿不準”。

“打北斗歪主意的主要有兩類人：一類是借北斗圈地搞房地產；第二類是表面做些所謂研發，通過外包搞幾個樣品，炒熱概念后到資本市場圈錢。”中科院北斗方面的一位研究員表示，這些一哄而上的北斗產業園，不僅浪費了土地、資金，還擠壓了真正做研發、做應用的單位的發展空間。一位專家則透露，根據行業機構估算，2020年我國北斗產業市場規模約為3000億元左右，但不少北斗產業園動輒宣稱產值可達四五百億元，一些地方政府為讓招商成績好看，也愿意跟著唱和。

專家建議，在加快推動北斗應用的同時，亟待進一步理順北斗民用領域管理機制，規范北斗相關資質認證和信息公開工作，對以軍民融合為名義的北斗重大項目，由國家主管部門審查備案；同時對各地北斗產業園進行清查，對騙取國家項目和資金、盲目招商和扶持造成公共資源損失的行為，嚴肅追責。

文 | 張桂林 韓振