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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

2020年全國兩會的立法議題中，涉港國安立法議題奪睛無數(shù)。這一立法關(guān)乎香港“一國兩制”制度安全的重大利益，關(guān)乎愛國者治港和香港繁榮穩(wěn)定的基本法治利益，關(guān)乎香港平臺繼續(xù)為國家現(xiàn)代化和國際化服務(wù)的戰(zhàn)略利益，也關(guān)乎每一個香港市民的自由權(quán)利與和平安寧生活利益。

全國人大決定以香港國安法為議題，以及政府工作報告提及香港國安立法事宜，有兩個非常重要的背景：

其一，香港反修例運動暴露香港國家安全制度漏洞已到了非修補不可的程度，而香港本地自治能力難以完成這一任務(wù)；

其二，十九屆四中全會明確提出建立健全香港的國家安全法律制度和執(zhí)行機制，將之納入國家治理現(xiàn)代化的體系之中，兩會議程落實這一要求，符合中國憲法政治的運作原理。

全國人大常委會副委員長王晨作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》的說明

決定草案以香港國家安全為主題，集中在“法律制度”和“執(zhí)行機制”上進(jìn)行框架性立法，并授權(quán)全國人大常委會進(jìn)行具體立法。這意味著：

其一，最高國家權(quán)力機關(guān)直接為香港國家安全立法，是依憲治港的體現(xiàn)，相關(guān)立法對香港基本法秩序進(jìn)行規(guī)范擴(kuò)展；

其二，立法凸顯“執(zhí)行機制”，折射出國家立法者對香港“有法不依”、安全秩序脆弱性的評估，引入的新法將在執(zhí)行機制上進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計，并可能與香港本地執(zhí)法機制相整合，形成更有力的執(zhí)行體系。

香港國安立法，在本地已缺乏意愿和能力完成，但國家安全的法律保護(hù)刻不容緩。拖延了23年的安全立法，最終由中央直接承擔(dān)制度建構(gòu)的責(zé)任。不過，此次立法并非大包大攬，而是選擇在香港發(fā)生的4種最為典型及具有破壞性的危害國家安全行為（分裂、顛覆、暴恐、干預(yù)）進(jìn)行典型規(guī)制和懲罰。香港本地仍有憲制性責(zé)任完成23條立法，完善國家安全執(zhí)法機制，與中央立法做好配合，體現(xiàn)中央管治權(quán)與高度自治權(quán)的有機結(jié)合。

全國人大決定是最高國家權(quán)力機關(guān)具有法律約束力的立法行為，與香港基本法處于相同的法律效力位階。決定的作出，宣告了中央管治權(quán)在香港國家安全事務(wù)上的具體法律化以及落地執(zhí)法的具體路徑，而由后續(xù)立法加以完備的制度建構(gòu)。

這一決定的影響是多方面的：

其一，可以最終完成相關(guān)反修例以來的“止暴制亂”任務(wù)，促進(jìn)香港法治權(quán)威與秩序的恢復(fù)；

其二，可以彌補香港國家安全的制度漏洞，保護(hù)香港平臺上相關(guān)的國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，以及一切和平守法的市民權(quán)利與投資者利益；

其三，對“港獨”、“臺獨”勢力以及外部干預(yù)勢力將形成強有力的法律震懾與實際懲罰效應(yīng)，一定程度上截斷外部勢力在香港的非法組織與活動網(wǎng)絡(luò)；

其四，對愛國建制派的政治士氣起到最為關(guān)鍵的托底作用，鞏固愛國者治港的社會政治基礎(chǔ)，對香港民主選舉可能產(chǎn)生積極有利的正向影響。

后續(xù)立法主要由全國人大常委會按憲法與立法法程序完成。在具體立法中，法律制度與執(zhí)行機制的設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)全國人大決定的目標(biāo)、框架和制度原則，應(yīng)當(dāng)注意在執(zhí)行機制、程序及與香港本地執(zhí)法機構(gòu)的合作關(guān)系上引入精細(xì)的制度規(guī)則，確保執(zhí)法力量和效率。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，中央派出的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)具有主導(dǎo)權(quán)，香港本地機構(gòu)負(fù)有執(zhí)法協(xié)作義務(wù)，二者共同構(gòu)成這部法律的執(zhí)行機制體系。執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)注意與香港本地的法律制度及證據(jù)規(guī)則相銜接，注意嫌疑人的權(quán)利保護(hù)與正當(dāng)程序，將每一個國家安全案件辦成法治鐵案，以具體的執(zhí)法實踐向香港社會證明國家法治的規(guī)范性進(jìn)步。

全國政協(xié)副主席梁振英發(fā)文駁斥反對派

港版國安法是中國主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，美國無權(quán)干預(yù)。美國對香港事務(wù)的干預(yù)是非法和非分的。美國一貫以民主保護(hù)者自居，但其中包含著帝國霸權(quán)與對中國國家利益的持續(xù)性損害，也對香港的自治地位和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。港版國安法代表中國先行一步，“將了”美國一軍，警告其不得采取任何危害中國國家利益的措施。這部法律本身就是針對外國干預(yù)行為而立，美國的干預(yù)信號正好坐實了這部法律制定的必要性和正當(dāng)性。

中美關(guān)系已進(jìn)入全面博弈階段，中國應(yīng)當(dāng)堅持自身的正義立場和利益底線不讓步。美國的制裁威脅無非是取消香港單獨關(guān)稅區(qū)地位或者進(jìn)行針對執(zhí)法官員的制裁。取消地位一說由來已久，具體實施的可能性不大，因為這一舉措意味著中美撕破最后的戰(zhàn)略臉面，也不符合美國企業(yè)及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在香港的共同利益。但中低程度的制裁是有可能的，比如對這部國安法相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)與個人進(jìn)行制裁，而中國可以選擇正當(dāng)?shù)膱髲?fù)措施進(jìn)行反制裁。中國與美國直接的制裁與反制裁政治游戲早已開演，這一場也不必懼怕。對美斗爭一面不應(yīng)可以回避，而是在法理、道義與執(zhí)行力上針鋒相對，反而可以最大限度維護(hù)中國國家利益和發(fā)展空間。

反對派有說法是，國安立法可能危及香港金融中心地位。這是因果倒置、混淆視聽的說法。危害香港國家金融中心地位的是香港的極端本土勢力和外部干預(yù)勢力，他們通過反修例運動嚴(yán)重破壞了香港法治與穩(wěn)定的社會環(huán)境，擠出香港的資本力量及來自各國的精英人才，制造香港的“攬炒主義”極端意識形態(tài)和社會運動。

中國進(jìn)行直接的國安立法，就是懲罰四種危害國家安全同時也危害香港金融中心地位的人，鞏固香港法治根基，重塑香港繁榮穩(wěn)定的社會秩序，將香港繼續(xù)打造為更具活力與發(fā)展前景的國際金融中心。

中央直接立法不是對23條的取代，而是對23條本地立法的示范、監(jiān)督和促進(jìn)，香港特區(qū)政府仍有憲制義務(wù)在23條及全國人大決定的框架下繼續(xù)完成相關(guān)本地立法，完善本地執(zhí)法機制，履行與其憲制性地位相稱的國家安全制度建設(shè)與執(zhí)法責(zé)任。香港社會應(yīng)當(dāng)利用好這一次中央主導(dǎo)推進(jìn)國家安全立法的制度建設(shè)契機，輸入香港各界的利益表達(dá)和制度化建議，與中央共同完成“一國兩制”制度體系中這一關(guān)鍵性制度任務(wù)的塑造性工作，體現(xiàn)愛國者治港的具體智慧、作為與擔(dān)當(dāng)。

需要提醒的是，中央直接立法可能刺激香港反對派的極端報復(fù)行為，造成中資機構(gòu)及內(nèi)地背景人士在香港的生命、財產(chǎn)、安全威脅，甚至出現(xiàn)本土恐怖主義，香港特區(qū)政府和警隊?wèi)?yīng)當(dāng)制定嚴(yán)重關(guān)注的應(yīng)急保護(hù)預(yù)案，對違法犯罪行為依法進(jìn)行打擊，同時引導(dǎo)民眾正確理解、討論及參與港版國安法的制度進(jìn)程。

中央直接立法還可能引來外部干預(yù)和制裁，應(yīng)相應(yīng)做好反制外部勢力的制度方案和執(zhí)行措施。國安立法本身就包含對外部勢力的制度防范，如果外部干預(yù)直接干預(yù)這一立法進(jìn)程，國家必須具有充分的制度手段排除干預(yù)，制止破壞，完成立法進(jìn)程。

總之，這部法律權(quán)威有力，正當(dāng)必要，某種程度上是新時代民族復(fù)興的制度反擊戰(zhàn)，針對香港本土極端勢力和外部干預(yù)勢力而發(fā)。該法以法治形式自上而下重構(gòu)香港“一國兩制”的制度安全基礎(chǔ)，牢牢構(gòu)筑中央對“一國兩制”制度發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，從而邁出了依法治港的關(guān)鍵一步。

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