觀察員
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田雷：理解修憲，要先讀懂《鄧小平文選》
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田雷華東師范大學(xué)法學(xué)院教授
關(guān)鍵字: 修憲鄧小平文選一國兩制共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)憲制化此次修憲，最重要的一條，就是從憲法上論斷了社會主義的本質(zhì)特征，也即增補(bǔ)入憲法第一條的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。如何從憲法解釋上去保障此次修憲之初心，也因此構(gòu)成新時代法制建設(shè)的根本。
現(xiàn)在法學(xué)界興起研究黨規(guī)黨法的潮流，是一種對接，但還不夠。因為“規(guī)”和“法”所講，仍是要把黨和國家裝在籠子里，其基于的法治理想仍難以擺脫自由主義底色，只講了依法治黨這一面。
憲法第一條所寫的是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“領(lǐng)導(dǎo)”是一個極富能動性的動作，再究細(xì)節(jié)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是一種主謂表述，是面向未來而言的，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是題中應(yīng)有之義，但又不僅于此，黨領(lǐng)導(dǎo)誰，為了誰，領(lǐng)導(dǎo)是要干什么，要回答這些新時代憲法解釋的重大問題，并非黨規(guī)黨法研究能承擔(dān)。
甚至可以說，按照控權(quán)思路講得越多，反而同“領(lǐng)導(dǎo)”這個文意的原旨距離越遠(yuǎn)。要是從憲法第一條擴(kuò)展到第一條所在的總綱搜索“國家”一詞，共出現(xiàn)61次，是憲法總綱部分當(dāng)之無愧的高頻詞。從第四條開始，憲法文本連續(xù)出現(xiàn)以“國家”一詞為主語的條款，諸如國家維護(hù)、國家保障、國家鼓勵、國家反對、國家建立、國家實行、國家加強(qiáng)、國家發(fā)展、國家舉辦、國家推廣、國家培養(yǎng)、國家倡導(dǎo)、國家組織……這一系列以“國家”為主語的主謂表達(dá)，都表達(dá)出對社會主義國家這一主體的期望和托付。
最簡單的文本列舉，也足以折射法理學(xué)中所謂規(guī)范分類的單調(diào)。作為解釋之初步，總綱的每一條、每一款——此前憲法學(xué)者視而不見的——不正是詮釋“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的文本內(nèi)資源嗎？忠實于現(xiàn)行憲法之文本，我們基于社會主義制度所要檢討的，并不是黨在哪里領(lǐng)導(dǎo)多了，國家管到何處就越權(quán)了，恐怕還是哪些任務(wù)被放棄了，哪些承諾遭背叛了，如何通過黨領(lǐng)導(dǎo)來兌現(xiàn)社會主義的承諾，這可能是合憲性審查在中國的工作重心。
最后回到一段往事，1986年6月鄧小平會見海內(nèi)外榮氏家族成員，在此照錄《鄧小平年譜》所載原話：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過?！边@句話讀來令人動容，不外乎它表達(dá)了中國人顛撲不破的道理：如何建設(shè)社會主義，黨又如何領(lǐng)導(dǎo)，都不可脫離人民對美好生活的向往和追求。
（本文根據(jù)作者在第十六屆開放時代論壇發(fā)言整理，原載于“開放時代雜志”，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載）
- 原標(biāo)題：田雷：中國改革憲法的源起與展開 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-13 08:02:05
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