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為扼殺中國(guó)獲取最先進(jìn)技術(shù)芯片的渠道，美國(guó)政府所采取的措施對(duì)本國(guó)大型芯片制造企業(yè)的傷害甚至可能超過(guò)對(duì)中國(guó)的傷害。中國(guó)是世界上最大的半導(dǎo)體產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)。過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)從美國(guó)公司進(jìn)口了大量芯片。

根據(jù)美國(guó)商會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)企業(yè)從美國(guó)公司進(jìn)口了價(jià)值705億美元的半導(dǎo)體，大約占這些公司全球銷售額的37%。威訊（Qorvo）、德州儀器與博通（Broadcom）等部分美國(guó)公司約有一半的營(yíng)收來(lái)自中國(guó)。高通公司60%的營(yíng)收、因特爾25%的營(yíng)收、英偉達(dá)20%的營(yíng)收均來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)。難怪這三家公司的首席執(zhí)行官近期前往華盛頓警告稱，對(duì)中國(guó)的出口管制可能損害美國(guó)芯片公司的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)公司也會(huì)因中國(guó)的報(bào)復(fù)行動(dòng)而受到傷害，比如中國(guó)5月份對(duì)美光科技（Micron Techonology）公司采取的禁令。中國(guó)市場(chǎng)占美光銷售額的25%以上。

這些對(duì)華銷售產(chǎn)生的巨額利潤(rùn)被投入到研發(fā)環(huán)節(jié)，從而令美國(guó)芯片公司繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。據(jù)美國(guó)商會(huì)估計(jì)，如果美國(guó)政府完全禁止向中國(guó)出售芯片，將導(dǎo)致美國(guó)公司損失830億美元的年收入，并被迫削減12.4萬(wàn)個(gè)工作崗位。美國(guó)公司還將不得不砍掉至少120億美元的年度研發(fā)預(yù)算和130億美元的資本支出。長(zhǎng)期來(lái)看，這會(huì)令美國(guó)公司更難在全球范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)的芯片公司痛苦地意識(shí)到，美國(guó)政府在芯片領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取的行動(dòng)將更多損害他們而不是中國(guó)的利益。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)7月17日發(fā)布聲明稱，華盛頓反復(fù)采取“過(guò)度寬泛、模糊不清、有時(shí)甚至是單方面的限制措施，將可能削弱美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、擾亂供應(yīng)鏈、引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)不確定性，并招致中國(guó)持續(xù)升級(jí)的報(bào)復(fù)行為”。聲明呼吁拜登政府在與半導(dǎo)體行業(yè)代表及專家進(jìn)行更廣泛溝通之前，不要采取進(jìn)一步的限制措施。

拜登政府推出的《芯片法案》不可能無(wú)限期地補(bǔ)貼美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，而全世界也沒(méi)有堪比中國(guó)需求規(guī)模的替代市場(chǎng)。其他的芯片生產(chǎn)國(guó)遲早會(huì)脫離美國(guó)的陣營(yíng)（就像歷史上那樣），向中國(guó)出售芯片，美國(guó)限制中國(guó)的努力也將付諸東流。

此外，通過(guò)禁止對(duì)華出口芯片及其他核心部件，美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)還未開(kāi)打之前就向中國(guó)暴露了自己的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。中國(guó)被迫在芯片領(lǐng)域建立自給自足的能力，如果沒(méi)有美國(guó)的制裁，他們本來(lái)不會(huì)早早開(kāi)始做這件事。在中興與華為公司遭到美國(guó)政府制裁前，中國(guó)人對(duì)繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)芯片很滿意，并專注于前端硬件研發(fā)。阿斯麥爾公司CEO彼得·溫寧克（Peter Wennink）表示，中國(guó)在芯片的關(guān)鍵應(yīng)用與需求方面已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。“電信基礎(chǔ)設(shè)施、電池技術(shù)的推廣都是芯片在關(guān)鍵且成熟的中端領(lǐng)域的完美運(yùn)用，而中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)正在這些領(lǐng)域領(lǐng)先。”他寫(xiě)道。

美國(guó)短視的保護(hù)主義政策喚醒了一個(gè)沉睡的巨人。美國(guó)現(xiàn)在面臨的短期威脅是可能失去推動(dòng)研發(fā)的關(guān)鍵收入，正是這樣的研發(fā)投入令美企成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者；而長(zhǎng)期威脅則是，中國(guó)遲早會(huì)建成自主且全面的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。盡管美國(guó)對(duì)華為實(shí)施了嚴(yán)厲制裁，華為依然能夠推出搭載了國(guó)產(chǎn)5G芯片與操作系統(tǒng)的新款智能手機(jī)Mate 60Pro，這說(shuō)明美國(guó)試圖阻止中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的政策有多么不明智。

既然美國(guó)不太可能阻止中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展（以及，事實(shí)上也不太可能阻止中國(guó)崛起成為一個(gè)堪比美國(guó)的全球大國(guó)），更加明智的策略是對(duì)華接觸。《伊索寓言》中“北風(fēng)與太陽(yáng)”的故事完美體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在那個(gè)故事里，再猛烈的北風(fēng)也未能吹走旅行者的斗篷。相反，是溫暖的陽(yáng)光令旅行者主動(dòng)脫下了斗篷。

如今的美國(guó)決策者普遍認(rèn)為，長(zhǎng)達(dá)50年的對(duì)華接觸政策已經(jīng)失敗。庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）與伊萊·拉特納（Ely Ratner）近期在“外交事務(wù)”網(wǎng)站撰文聲稱：“自尼克松邁出美中重新接觸的第一步至今，將近半個(gè)世紀(jì)的情況清楚地表明，華盛頓又一次高估了自身塑造中國(guó)發(fā)展軌跡的能力……相反，中國(guó)追求一條自己的道路，并在這個(gè)過(guò)程中違反了美國(guó)的一系列期望。”

如果對(duì)華接觸政策的目的是改變中國(guó)的內(nèi)部治理體制，這項(xiàng)政策確實(shí)失敗了。然而，如果這真是美方的目標(biāo)，一個(gè)有著250年歷史的共和國(guó)（人口僅為中國(guó)的四分之一）竟然相信能夠按照其偏好來(lái)改造一個(gè)擁有4000年歷史的文明，無(wú)疑是一種非常狂妄的行為。如果美國(guó)接觸政策的目標(biāo)是鼓勵(lì)中國(guó)崛起成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”（借用羅伯特·佐利克的話說(shuō)），那么這項(xiàng)政策很可能已經(jīng)成功了。

美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)（NCAFP）、美國(guó)公誼服務(wù)委員會(huì)和四名獨(dú)立研究人員所做的一項(xiàng)綜合研究表明，中國(guó)的行為受到了各種接觸政策的影響，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題、改善公共衛(wèi)生與維護(hù)全球金融穩(wěn)定方面。美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員、美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)亞太安全論壇主任董云裳（Susan Thornton）為這份研究擔(dān)任監(jiān)制。她說(shuō)：“這項(xiàng)對(duì)美中外交歷史的整理顯示，兩國(guó)可以通過(guò)談判取得成就，并且中國(guó)會(huì)履行承諾。認(rèn)為與中國(guó)接觸對(duì)美國(guó)沒(méi)有好處的說(shuō)法是完全不準(zhǔn)確的。”確實(shí)，（中美關(guān)系）過(guò)往記錄證明了《伊索寓言》中“北風(fēng)與太陽(yáng)”的故事所蘊(yùn)含的智慧：“武力和虛張聲勢(shì)無(wú)法奏效，溫和與善意的勸說(shuō)才能取得成功。”

前美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)代理助理國(guó)務(wù)卿董云裳

一個(gè)根本性問(wèn)題在于，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治正強(qiáng)迫其決策者采取更強(qiáng)硬的反華立場(chǎng)，而不是務(wù)實(shí)的立場(chǎng)。比如，美國(guó)的制裁阻礙了中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪美以及美中為避免意外軍事沖突所建立防務(wù)對(duì)話的努力。然而，美國(guó)政府卻束手無(wú)策，即使事實(shí)已經(jīng)證明，此類制裁無(wú)助于有效實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，他們依然無(wú)法解除制裁。

這就是為什么美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)其實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)的方式手段進(jìn)行深刻的重新評(píng)估。美國(guó)習(xí)慣使用的對(duì)外制裁既不能阻止中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，也未能對(duì)中國(guó)的行為產(chǎn)生任何重要影響，而且絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為配合美國(guó)的制裁并不符合他們的利益。除了制裁，美國(guó)就沒(méi)有其他更有效的辦法了嗎？

2022年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯在解釋拜登政府對(duì)華方針的聲明中表示：“我們將滿懷信心地和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，我們將盡可能地與中國(guó)合作，我們將在必要的時(shí)候同中國(guó)較量。”我們認(rèn)同這一路線。但相比損害自身利益、鞏固一個(gè)地緣政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的地位，美國(guó)應(yīng)該奉行一種更加開(kāi)明的科技政策。其重點(diǎn)應(yīng)該放在可持續(xù)地支持與拓展美國(guó)的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力上，同時(shí)以外科手術(shù)式的精準(zhǔn)消除特定的國(guó)家安全威脅。

中美科技競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)該基于零和博弈的框架，而應(yīng)該基于可持續(xù)、符合兩國(guó)與全人類共同利益的合作框架。如果沒(méi)有中國(guó)的參與，大多數(shù)西方國(guó)家設(shè)定的減排目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)擁有太陽(yáng)能、風(fēng)能與蓄電池發(fā)電領(lǐng)域的許多專利與核心投入。與中國(guó)聯(lián)合開(kāi)展的研究計(jì)劃、臨床試驗(yàn)和數(shù)據(jù)收集對(duì)于攻克癌癥等全球健康難題也至關(guān)重要。

中美脫鉤后形成各自獨(dú)立的科技生態(tài)系統(tǒng)不僅會(huì)阻礙全人類的技術(shù)進(jìn)步，也會(huì)因平行發(fā)展和單邊監(jiān)管導(dǎo)致其他的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)，在那種情況下，人們會(huì)下意識(shí)地聯(lián)想到兩國(guó)對(duì)人工智能、核能等“末日科技”的研發(fā)投入將出現(xiàn)毫無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)。繼續(xù)歡迎中國(guó)的科技人才來(lái)到美國(guó)學(xué)習(xí)、工作與定居，會(huì)同時(shí)有利于兩國(guó)的科學(xué)進(jìn)步。這些科學(xué)家能夠?yàn)橹忻纼蓢?guó)在科技領(lǐng)域的合作搭建橋梁。

美國(guó)政府還應(yīng)該考慮全面重啟由布什政府發(fā)起、奧巴馬政府延續(xù)、被特朗普政府終結(jié)的兩國(guó)間所有高層對(duì)話機(jī)制。恢復(fù)這樣的高層級(jí)對(duì)話，并建立由兩國(guó)頂尖科學(xué)家共同參與的高規(guī)格科技對(duì)話機(jī)制，完全可以為美國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)家利益帶來(lái)更積極的成果。

首先，這種大國(guó)之間的合作可以集中在雙方存在長(zhǎng)期共同利益的領(lǐng)域（如氣候變化、應(yīng)對(duì)流行病、全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與教育領(lǐng)域）。當(dāng)雙方建立了基本的信任后，就可以逐步擴(kuò)大對(duì)話與合作。這些舉措都不會(huì)削弱美國(guó)在世界上的實(shí)力和地位。事實(shí)上，美國(guó)的全球威望和地位很可能會(huì)上升，因?yàn)槿澜缙渌麌?guó)家會(huì)看到美國(guó)正在奉行既符合美國(guó)利益又符合全球利益的合理政策。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)采取更為明智的策略，它依然將會(huì)是全世界最受尊重的國(guó)家。

（原文于9月19日發(fā)布在美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“美國(guó)無(wú)法阻止中國(guó)的崛起。” America Can't Stop China's Rise.）

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