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屠新泉:中美經貿摩擦一周年,換70年大視野評估,猛然發現……
關鍵字: 中美貿易戰特朗普美國經濟當地時間5月10日,第十一輪中美經貿高級別磋商在美國首都華盛頓結束。盡管結果不盡人意,但從劉鶴副總理磋商結束后的采訪中可知,中美雙方還是期望達成一致的,盡管暫時有些阻力和干擾,但下一輪仍將繼續推動中美磋商。
歷經11輪談判,未來中美經貿要走向何方?中國人民大學重陽金融研究院在5月10日的系列講座中邀請到對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉教授解答中美未來的發展趨勢。
【文/屠新泉】
最近的事件,大家都知道,我個人非常意外,其他媒體朋友及一些政府官員、學者也都很意外。中美兩國談判之間的細節,很多我都不了解,所以,今天講的是偏學術理論的分析。
一、中美關系的歷史沿革
1.從意識形態導向到實用主義導向
從70年的視角來看,尤其是從1949年到1972年,中美關系是基于意識形態,而不是實用主義。這個前提的鋪墊是美國對蘇聯的認識。
1949年之前,美國在帝國主義國家里和中國的關系算是比較好的,但1949年之后出現了比較激烈的政治意識形態斗爭,形成了長時間的中美關系的斷裂。這種意識形態的分歧在中美之間并沒有太長的歷史基礎,1972年尼克松訪華,中美開始恢復接觸。
至2016年,期間中美關系基本上是擱置意識形態差異,轉為實用主義合作。最開始是為了應對蘇聯的冷戰威脅,但后來經濟、文化各方面慢慢合作,基于共同利益的訴求,形成了基于實用主義狀態的合作。
2017年又發生了一個轉折,以特朗普上臺為標志。這個轉折其實不是一夜之間發生的,都有從量變到質變積累的過程,但從2017年來看已經體現得比較明顯。這里面最重要的一點變化,是共同利益基礎削弱,或者美國愿意和中國合作的基礎削弱了。
對共同利益認識發生變化的同時,意識形態的差異又開始體現出來,或者說,利益共識在削弱,意識形態分歧在加強——倒不是共產主義或資本主義,而是中國特色的社會主義和美國式的自由市場經濟制度差異,這不完全是政治上意識形態的差異,更多的是制度差異。
還有一點非常重要,中美兩國之間的大國競爭、權力差異。去年我們去美國時,美國一些搞政治的專家說中美貿易沖突,不是什么貿易問題,就是權力斗爭。這種認識現在在美國確實越來越強。
總之,至少在美國看來,現在共同利益基礎越來越薄弱,權力之爭和道路之爭越來越明顯,而且權力之爭和道路之爭是同時存在的。
2.經貿問題在中美關系中越發重要
另一個視角,1979年之前,中美之間基本沒有經貿關系,雖然1972年開始恢復交往,但貿易上美國并沒有給予中國最惠國待遇,沒有真正意義上的關系的恢復。真正意義上的恢復是從1979年開始,1979年至1989年被視作中美關系的黃金時期。這里最主要的原因,還是得益于冷戰延續,蘇聯的威脅讓雙方有共同的認識。
經貿問題其實不是太重要的問題,或者說貿易政策是外交政策的一部分。1990-1993年出現了一些情況變化,人權問題一度成為焦點,但這時間很短暫——這也是我為什么講美國人總體來說是比較注重實用主義的國家,這種比較虛的問題,他過一段時間就忘了。
1994年-2001年,美國把重心放在所謂的中國入世談判上。美國認為,中國市場開放水平不夠高,尤其按WTO標準來說,中國市場不夠開放,所以美國逐漸形成了對中國的貿易逆差,要讓中國打開市場。中國入世談判結束的時候,美國的商界歡欣鼓舞,他們看到13億人的大市場要向美國開放,覺得當時的克林頓政府為美國商界贏得了非常好的協議。
特朗普今天說克林頓特別蠢,當時入世談判讓中國人給欺騙了,這么輕易就讓中國加入了。其實完全不是那么回事。當時的談判是很艱苦的,我們當時做出那么大的承諾也是很不容易的。而且從美國角度來說,已經非常非常滿意,甚至某種程度上超過他們的預期,尤其是從出口的角度。
從2002年開始,經過一段時間,尤其是2006年入世承諾執行完畢前后,美國對華貿易的焦點又發生變化。美國原來以為,只要中國開放市場,美國商品可以憑借競爭力,向中國大量出口。但結果出乎他們的意料,也出乎我們的預料,實際情況是中國對美國的順差不斷擴大。
3.特朗普政府對華外交基于現實主義外交理念
從美國增加出口角度來看,已經做得差不多了,能做的都做了。奧巴馬時期表現得比較明顯,對中國反傾銷、反補貼的措施越來越頻繁。
奧巴馬時期一個重要的變化,就是制度競爭開始出現。按民主黨人自己的說法,這是一個“比較聰明的做法”,拉攏美國的盟友建章立制,形成一個外圍的包圍圈,以對中國形成壓力,迫使中國慢慢接受。可以說,這做法還比較“文明”、“紳士”。而2017年以后,換了一個人、一種風格,從“紳士”換成了“流氓”。
特朗普政府的觀點是,過去這種溫文爾雅的紳士方式對中國沒有用,搞什么多邊制度、TPP合圍,效果太慢。而且他認為,這種制度在約束別人的同時也約束了自己,這是特朗普所不喜歡的。所以,發生了一些變化。
目前來看,模式之爭和利益之爭都有。這個利益不單純是利益分享的問題,更重要的是中國按現在快速增長的勢頭,會不會趕超美國的問題。以前也有人說過,一個衰落的霸權更危險,更不好打交道,現在看來確實是這樣。
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2019-05-18 09:16:18
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