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人民教育人民辦的時代，農民讀不起書是鄉村教育的痛點。農業稅費改革及相應的教育改革徹底改變了農民讀不起書的狀況，但城鄉教育差距拉大的局面并沒有改變。當前工業化和城鎮化快步推進的時代，城鄉教育平等是農村教育發展的重大挑戰。教育政策能否推動農村教育發展，縮短城鄉教育差距，是一個重大問題。春節期間，我在家鄉考察了農村小學的教學情況、師資現狀、撤點并校問題，認為繼續開展撤點并校集中農村教育資源仍然是主要政策方向。

代課老師是中堅力量

談起農村教育，最讓白龍小學夏校長擔心的是城鄉教育差距的進一步擴大，其主要表現是師資問題。從全縣范圍來看，農村中學老師年輕化，農村小學老師老齡化嚴重，代課老師占一半。全鎮有1所中學，4所完小，15個教學點，有教師360人，其中代課教師110人。地理位置較好的中學有80名老師，全部為公辦老師，代課教師主要集中在地理位置較差的中心小學和教學點。白龍小學是一所完全小學，并不在鄉鎮上，全校有公辦老師9個，代課老師10個，公辦老師平均年齡50歲以上，從2012年到現在新進的公辦老師只有2人。夏校長今年53歲，在農村教學戰線上工作四十多年，想培養人當校長，卻沒有年輕人接班。周村教學點有7個老師，其中4個是代課老師。鄰鎮的塘村教學點有6個老師，其中3個是代課老師。

這些“代課老師”由縣教育部門統一聘請，工資大約是公辦老師的50%。由學校自行聘請的“代課老師”并不在統計范圍內。我姐姐初中沒有畢業，在塘村做過一段時間的代課老師，是學校聘請的，工資1000元/月。曾經被取消的“民辦老師”又以“代課老師”的名義出現，當然他們不會出現在正式的文件資料中，這是一個大家都知道但不能言說的公開秘密。

農村教師資源的不穩定嚴重影響教學質量

提起農村小學的師資問題，夏校長嘆了口氣：“代課老師是中堅力量”。50歲以上的老教師已到職業倦怠期，已經做好退休的準備，一般不安排五六年級主課，也不安排帶班主任，主要教低年級的課程。代課老師較為年輕，教學和管理走在第一線，承擔多門課程，主要教高年級課程。我認識的很多優秀老師均是代課老師。有的代課老師是原來的民辦老師，以前從鄉政府領取工資，現在從縣政府領取工資。陳老師一直帶小學五六年級數學，他的教學質量得到家長認可，轉正時考不過教育學和心理學，無奈只能當代課老師。還有一些代課老師是留在村里的年輕人。我弟媳高中畢業，一直在家帶小孩，2013年應聘為本村教學點的代課老師，工資大約是1700元/月。

國家并不是沒有看到這一問題。為緩解農村尤其是偏遠地區農村教師老齡化和青黃不接的問題，湖北省最近幾年從應屆大學畢業生中招錄一批“新機制老師”，補充到農村邊遠地區。“新機制老師”實行省統一招考、縣使用制度，進來的既有本縣鄉的應屆大學畢業生，也有外縣外省的應屆大學畢業生。自2012年開始，湖北省每年給各縣補充“新機制”老師100多個。但從幾年實踐來看，越是貧困邊遠地區，越是留不下這些老師。

2012年確定的年工資為3萬元，缺乏工資增長機制，相對于原公辦老師偏低。相對于外出務工的工資增長，“新機制”老師的失落感則更為嚴重。青年老師普遍認為，“這樣的收入僅夠自己糊口，考慮到結婚、進城買房等，壓力非常大。因此出現了一個流行的說法，“現在當老師，家庭自身要是沒有經濟實力是不行的”，“要有第二職業才行”。另一個問題是非本地老師基本都流失了。非本地老師往往居住在自己的家鄉或者城市里，距離上班地點往往要一兩個小時的車程。非本地的“新機制老師”到農村當老師，要么是作為就業的過渡，轉崗當公務員，要么是作為跳板，跳到條件更好的、靠近城鎮的地區。2009年鎮里來了一個“新機制老師”，是江蘇人，在本地考了教師資格證，經過6年時間的“疏通”，通過兩省的教育廳，最終調回了江蘇省。在夏校長看來，“這些應屆大學畢業生一般留不住，還沒有離開的是因為還沒有找到出路。這些外地老師往往上班不到一年，就通過各種渠道離開了，教學時不安心，離開后影響教學安排，小學普遍都不想要這些應屆本科畢業生。”

新進的青年老師流失，補充到的老師數量可能還不足以彌補退休、缺員補員的數量。鼓勵應屆畢業生到農村當老師，并不能解決農村學校教師老齡化問題。從2002年以來全縣的代課老師規模一直沒有變化。全縣代課老師2000名，加上養老保險，每個代課老師財政支出3萬元左右，則縣政府每年需支出6000萬元，這對貧困縣是一個沉重的財政負擔。