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內(nèi)容提要：本文從全球視角探究美國在世界政治潮流中的作用?從建國到冷戰(zhàn)結(jié)束前,美國成為在全球范圍內(nèi)真正具有政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技全方位影響和引領(lǐng)作用的大國?冷戰(zhàn)后的美國政治仍然對世界政治潮流產(chǎn)生重大影響?但近年來的美國扮演了“戰(zhàn)略誤導(dǎo)”“戰(zhàn)略迷失”的角色?特朗普治下的美國全球聲望急劇下跌?不過,美國需要應(yīng)對的一些內(nèi)外困境,也是其他很多國家所面臨的?

關(guān)鍵詞：美國作用  世界政治  歷史潮流

首先需要界定本文中的“世界政治”概念。顧名思義，“世界政治”區(qū)別于“國際關(guān)系”或“國際政治”之處，在于后兩者主要涉及國與國之間的問題，但世界政治包含了全世界范圍的問題，領(lǐng)域更寬。世界政治涵蓋了國際政治或國際關(guān)系，同時更多地涉及國家、社會內(nèi)部的政治，包括政治制度、政治思想、民族宗教等問題，也涉及超越國家的政治變化和潮流。18世紀(jì)的美國獨立、法國大革命，20世紀(jì)的俄國革命、中國革命，以及近年來美國國內(nèi)政治的重大變化，都屬于世界政治的范疇，但很難說是“國際政治”或“國際關(guān)系”問題。世界政治又不同于“全球政治”，現(xiàn)代意義上的全球政治主要涵蓋了20世紀(jì)全球化加速發(fā)展以來的問題，更多的是當(dāng)代維度的現(xiàn)象。神圣羅馬帝國的政治屬于世界政治的研究領(lǐng)域，但那時還沒有形成全球政治。因此，“世界政治”的概念在空間維度和時間維度上均比其他相關(guān)概念具有更豐富的內(nèi)涵。

如果使用“世界政治”的概念來統(tǒng)攬我們這門學(xué)科，我們的研究主題和研究方法都需要進行適度調(diào)整。世界政治學(xué)需要與其他學(xué)科的相互交叉，進而補充區(qū)域國別研究的知識。我認為，世界政治研究大致有四個維度：一是地理空間的維度，也就是不同國家、不同地區(qū)之間的異同；二是歷史的維度，例如今天的瑞典和阿富汗有很大的差異，但是歷史上的瑞典可能和今天的阿富汗有不少相似之處。未來的阿富汗是否會成為今天的瑞典？這是歷史維度和地理維度的結(jié)合，而歷史在世界上的發(fā)展并不均衡；三是文化的維度，包括宗教、種族、社會等，需要進行比較研究；四是政治學(xué)的維度，國際關(guān)系是政治學(xué)的一部分，而政治學(xué)是社會科學(xué)的一部分。我認為，把這幾個維度聯(lián)系起來，可能會形成一個比較完整的關(guān)于世界政治的學(xué)科體系。

本文嘗試從世界政治的視角探究美國在世界政治潮流中的作用。美國是當(dāng)前世界上政治、經(jīng)濟影響最大的國家。本文試圖通過各個歷史時期世界政治的發(fā)展軌跡，與美國同一時期的政治主題進行比較，來探尋美國在世界政治演進過程中的作用。

一、冷戰(zhàn)結(jié)束前美國在世界政治中的作用

世界政治的發(fā)展可以大致劃分為四個階段：第一階段為農(nóng)耕時代，大約從公元前2000年到公元15世紀(jì)末，即西方發(fā)現(xiàn)美洲大陸、工業(yè)革命之前，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工商業(yè)不發(fā)達。這一時期世界政治最突出的現(xiàn)象是帝國興衰交替，征戰(zhàn)奴役，搶奪領(lǐng)土資源，還發(fā)生過十字軍東征之類的宗教戰(zhàn)爭，出現(xiàn)過像拜占庭帝國那樣的政教合一體制。第二階段為西方擴張的時代，也就是16世紀(jì)末到19世紀(jì)末，西方工業(yè)化進程開始加速。第三階段為戰(zhàn)爭與革命的時代，從第一次世界大戰(zhàn)至冷戰(zhàn)結(jié)束。第四階段為和平與發(fā)展的時代，從冷戰(zhàn)后持續(xù)至今。

美國立國成為主權(quán)國家，是在農(nóng)耕時代之后。正因為如此，美國人建國時選擇了共和制而非君主制，將政府和教會分離，也就是順理成章的了。共和制和政教分離，成為此后世界各國紛紛確立的政治原則。

1648年的《威斯特伐利亞和約》確立了主權(quán)原則，主權(quán)國家體系正式誕生。此后，西方世界出現(xiàn)了兩大歷史變化：一是歐洲文藝復(fù)興帶來的思想解放生根發(fā)芽，民主共和制度開始在部分西方國家確立；二是工業(yè)革命和資本主義的發(fā)展，帶動了西方國家的崛起和殘酷擴張，全球發(fā)展很快失衡，出現(xiàn)了西方和非西方的明確分野，中國、印度、土耳其、伊朗等國家（當(dāng)時還不用這些國名）在經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域遠遠落后于歐美。在此背景下，美國爆發(fā)了獨立戰(zhàn)爭并發(fā)表《獨立宣言》，后來又制定了美國憲法。在美國獨立戰(zhàn)爭的鼓舞下，法國大革命、加拿大和拉美國家的獨立運動相繼發(fā)生。在經(jīng)歷了南北戰(zhàn)爭和解放黑奴運動之后，到19世紀(jì)末，美國成為世界頭號工業(yè)強國，并逐漸開始引領(lǐng)世界政治、經(jīng)濟、科技、教育潮流。馬克思和恩格斯曾盛贊華盛頓、林肯等美國領(lǐng)袖和美國建國之初的創(chuàng)新精神。當(dāng)然，販賣黑奴和美國的種族歧視也是人類歷史中的黑暗一頁?？傮w來說，無論是在資本主義發(fā)展方面還是在民族獨立方面，美國都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

20世紀(jì)上半葉，世界進入戰(zhàn)爭與革命的時代。兩次世界大戰(zhàn)，俄國、中國等國家的社會主義革命，都是在這一時代發(fā)生的。戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、政治迫害、種族屠殺（如迫害猶太人）、經(jīng)濟蕭條，都是此起彼伏，泛濫成災(zāi)，其所引起的死亡、痛苦、災(zāi)難、破壞是全球性的，是以前的其他時代無法比擬的。美國當(dāng)時處于怎樣的地位？美國贏得了兩次世界大戰(zhàn)的勝利。在兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國里，美國付出的代價相對最小，收益卻相對最大。在俄國與中國的兩場革命里，美國是失利者，不過也并未對美國本身造成特別重大的損失。

從20世紀(jì)初開始，經(jīng)濟全球化已經(jīng)有了雛形，美國是最大的受益者，它提出的對華“門戶開放”政策及其所代表的政治經(jīng)濟原則和理念，將全世界的資本吸引到美國。在經(jīng)濟領(lǐng)域，洛克菲勒、摩根等財團，花旗銀行、高盛投資銀行等金融機構(gòu)，可口可樂、好萊塢等消費品牌，波音、國際商用機器公司（IBM）、福特汽車等工業(yè)技術(shù)品牌，都是在這一時期興旺發(fā)達起來的，而且?guī)缀鯘B透到全球每一個角落。在社會領(lǐng)域，美國出現(xiàn)了進步主義運動，試圖糾正嚴重的社會弊病，如貧富差距過大、貪污腐敗嚴重、壟斷盛行，等等。西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)在進步主義運動中扮演了重要角色。他通過反托拉斯法有力地打擊了壟斷集團，并通過制定法律，保護環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、保障勞工利益和個人自由、加強食品安全，使美國得以重新煥發(fā)活力，在世界強國之林獨樹一幟。在20年代末30年代初爆發(fā)世界經(jīng)濟大蕭條后，美國政府加強對經(jīng)濟的干預(yù)。羅斯福新政的出臺，在很大程度上挽救了世界資本主義。在國際事務(wù)中，威爾遜總統(tǒng)在“一戰(zhàn)”后提出“十四點計劃”，提倡民族自決，主張廢除秘密外交，清除國家間貿(mào)易壁壘，推廣三權(quán)分立的政治制度。美國從第一經(jīng)濟大國躍升為第一軍事強國和政治大國。

“二戰(zhàn)”結(jié)束之前，世界上主要有三種相互競爭的不同政治制度和意識形態(tài)，直至代表這三種不同制度的國家（蘇聯(lián)、德國、美國）之間發(fā)生戰(zhàn)爭。第一種是社會主義制度和馬克思列寧主義意識形態(tài)，其代表國家是蘇聯(lián)。這一階段的蘇聯(lián)不僅經(jīng)濟發(fā)展迅速，建立了強大的軍事力量，而且其社會主義公有制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制、階級斗爭和無產(chǎn)階級專政理論，對外部世界有強大的吸引力。蘇聯(lián)主導(dǎo)的共產(chǎn)國際影響深遠，激勵了民族解放運動和許多國家的暴力革命。蘇聯(lián)的崛起給西方帶來了巨大震動，給世界提供了新的發(fā)展道路選擇。第二種是以德國為代表的法西斯主義。人們熟知的“納粹”是“民族社會主義德國工人黨”的音譯。納粹德國建立在絕對的國家權(quán)力之上，國家掌控經(jīng)濟命脈，以極端民族主義、軍國主義和領(lǐng)土擴張為特色。法西斯主義在意大利、西班牙、阿根廷、日本等國都很有影響。第三種是以美國為代表的私有制資本主義，國家保護私有制，標(biāo)榜個人自由，對市場進行有限干預(yù)。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)1941年提出的“四大自由”，即“言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由”，在當(dāng)時產(chǎn)生了巨大影響。英國、加拿大、澳大利亞等國同美國的價值觀十分接近。三大國所代表的三大主義之間的斗爭，以蘇聯(lián)和美國聯(lián)手、徹底戰(zhàn)勝德國法西斯主義而告一段落。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，社會主義和資本主義兩大制度、共產(chǎn)主義和自由主義兩大意識形態(tài)的斗爭，成為世界政治的主線。蘇聯(lián)和美國分別代表了這兩大勢不兩立的制度和意識形態(tài)。早在“二戰(zhàn)”完全結(jié)束前，美國就為戰(zhàn)后國際秩序繪制了藍圖，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織的前身）等都起源于當(dāng)時，都是美國主導(dǎo)設(shè)計的。振興歐洲經(jīng)濟的馬歇爾計劃、美國和西歐防務(wù)一體化的北約，則分別體現(xiàn)了美國的世界經(jīng)濟發(fā)展合作理念和國際安全理念。蘇聯(lián)偏向社會主義的激進革命，而美國偏向資本主義的漸進變革。蘇美兩國分別代表著兩種國家發(fā)展思路和對人類前途的不同憧憬，各自引領(lǐng)著世界政治潮流。

1949年，中華人民共和國成立，大大加強了社會主義陣營。北約也在當(dāng)年組成，世界真正進入兩大陣營對抗的冷戰(zhàn)階段。在全球戰(zhàn)略格局中，蘇聯(lián)和美國都以意識形態(tài)為指針，從各自繼承下來的俄羅斯文化和基督教文化中，培育出一種強烈的“救世主”意識，成為兩大營壘的盟主，形成了蘇美爭霸的態(tài)勢。工業(yè)革命后世界秩序以歐洲為中心的狀態(tài)不復(fù)存在。與此同時，民族獨立運動在“二戰(zhàn)”后興起，從南亞、東南亞至中東、非洲、拉美和加勒比地區(qū)，殖民體系從衰落走向完全崩潰。這些前殖民地國家在獨立后開始國家建設(shè)，形成了一個日益強大的第三世界群體。

冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)帶領(lǐng)東歐國家組成經(jīng)濟互助委員會和華沙條約組織，中國、朝鮮、越南都加入了“以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營”。20世紀(jì)50-70年代，蘇聯(lián)曾在某些方面占據(jù)了對美國的競爭優(yōu)勢，比如蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，經(jīng)濟發(fā)展速度一度高于美國。以美國為首的西方國家強化了資本主義制度和自由主義思想，西歐國家、日本、“東亞四小龍”（新加坡、韓國、中國臺灣和中國香港）都屬于資本主義世界，它們在經(jīng)濟上相互合作，推動了商品市場和資本市場的全球化，美國從中獲得了巨大利益。一些國家和地區(qū)，包括日本、韓國、中國臺灣，以及不少發(fā)展中國家，在美國的壓力和“指導(dǎo)”下，走上西方民主化道路，但成功者不多。美國在冷戰(zhàn)的一段時間內(nèi)遭受了重大挫折。從20世紀(jì)70年代的美元危機、越南戰(zhàn)爭失敗、石油危機、水門事件至1979年伊朗人質(zhì)危機，美國的國際地位走進了低谷。直到1981年里根總統(tǒng)上臺后，美國才重振國力，逐漸形成對蘇聯(lián)的壓倒性優(yōu)勢。

研究冷戰(zhàn)史的學(xué)者通常更多研究的是蘇聯(lián)為何失敗并最終解體，卻很少關(guān)注美國是憑借什么取得對蘇優(yōu)勢并贏得冷戰(zhàn)勝利的。事實上，美國是通過深刻的國內(nèi)變革而非強硬的國際政策對蘇聯(lián)不戰(zhàn)而勝的。美國在40多年的時間里，國內(nèi)政治、社會、經(jīng)濟都受到了冷戰(zhàn)的巨大沖擊。在政治方面，同蘇聯(lián)的全面對抗使反共成為一種毋庸置疑的政治正確性。但是，麥卡錫主義時期的反共政治迫害涉及人數(shù)不多，未造成大范圍的冤假錯案。包括激進左派在內(nèi)的各個政治派別在反蘇反共方面達成了共識，鞏固了以自由民主為核心價值的意識形態(tài)。在社會文化方面，黑人遭受的嚴重種族歧視使美國在冷戰(zhàn)初期備受世界譴責(zé)，迫使美國從法律和政策上做出重大調(diào)整，整個國家向種族平等邁出了重大步伐，從而加強了社會凝聚力。在波瀾壯闊的“反文化”運動中，產(chǎn)生了一些新的社會共識，強化了平等、寬容、愛國的意識，逐步形成了作為另一種“政治正確性”的多元文化主義。與此同時，宗教復(fù)蘇將社會拉向保守的方向，同多元文化相互適應(yīng)，基本形成了以“基督新教—天主教—猶太教”為主體的宗教格局。到了冷戰(zhàn)后期，保守主義思潮占據(jù)了社會主流。在經(jīng)濟方面，冷戰(zhàn)期間的戰(zhàn)備和對外戰(zhàn)爭造成了巨大的資源浪費，滋生了軍事工業(yè)集團同政界、商界勾結(jié)所產(chǎn)生的嚴重腐敗。然而防備核戰(zhàn)爭的計劃也大大刺激了高速公路、汽車、建筑等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，改變了人口、城市化和工業(yè)布局，促進了消費文化，間接提高了社會福利。國防工業(yè)的發(fā)展同科技、教育緊密結(jié)合，催生了許多技術(shù)創(chuàng)新（如計算機）和制度創(chuàng)新（如戰(zhàn)略智庫）。

以上因素綜合起來，構(gòu)成了美國贏得冷戰(zhàn)的主要國內(nèi)依托。特別值得研究者注意的是其中若干極具美國特色的現(xiàn)象。首先，上述國內(nèi)變革是在一系列引人注目的重大歷史事件中實現(xiàn)的，展現(xiàn)的是一種風(fēng)雨飄搖中的“動態(tài)平衡”。這種動態(tài)平衡所維護的社會穩(wěn)定的程度，要高于蘇聯(lián)那種用政治高壓維持的表面穩(wěn)定，因為美國的資本主義法治傳統(tǒng)與體系，始終將社會動蕩和領(lǐng)導(dǎo)人的更迭控制在一定的制度規(guī)則之下。其次，美國國內(nèi)變革的推動力量不但來自政府，更重要的是來自社會，包括社會中的所謂反叛力量，如左派知識分子和“反文化運動”中的激進分子。一方面，美國的反蘇反華政策對國內(nèi)的反共意識形態(tài)起到了強化作用；另一方面，美國社會中根深蒂固的基督教傳統(tǒng)、私有制思想、對個人自由的崇尚，都對蘇聯(lián)式或中國式的社會主義產(chǎn)生了與生俱來的反感。因此美國社會的變革無論如何不會向社會主義的方向發(fā)展。最后，冷戰(zhàn)時期的美國始終充滿一種危機感和憂患意識?？浯髮κ痔K聯(lián)的實力，同時唱衰自己，以提高國民對敵國的警覺和激發(fā)國民的斗志，是美國一貫的做法。

在冷戰(zhàn)時期，美國將對抗蘇聯(lián)作為對外關(guān)系的重心。世界上的國家和政治集團，無論其意識形態(tài)傾向是左還是右，政治制度是專制還是民主，只要反對蘇聯(lián)就能得到美國的支持。同蘇聯(lián)的斗爭既包含意識形態(tài)沖突，也包含政治制度競爭，還體現(xiàn)了地緣政治考慮和全球霸權(quán)爭奪。美國當(dāng)時沒有把推進民主化和人權(quán)作為對外戰(zhàn)略重點，對蘇聯(lián)進行的政治滲透事實上并不成功。族群和宗教沖突本是有史以來世界政治的一大突出問題，但是冷戰(zhàn)時期的東西方對立掩蓋了族群和宗教矛盾，前殖民地國家的國內(nèi)問題被放在美國對外戰(zhàn)略中的次要地位，這也就為冷戰(zhàn)后世界的“文明沖突”和“反恐戰(zhàn)爭”埋下了隱患。

二、冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國與世界

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治的主題轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，并大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一階段為東歐劇變、蘇聯(lián)解體后的十年到十五年時間。在這一階段，世界政治潮流似乎像福山在“歷史終結(jié)論”里所預(yù)想的那樣，朝向西方式的自由民主。許多國家都卷入亨廷頓所描述的“第三波民主化”浪潮中：葉利欽領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯重建的國家制度，至少在表面上同西方民主制相類似。東歐出現(xiàn)劇變，推翻了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又在此后爆發(fā)“顏色革命”。20世紀(jì)90年代南斯拉夫解體后，新成立的國家模仿老牌歐洲大國的政治模式，對外關(guān)系方面向歐盟靠攏。拉美軍人政權(quán)紛紛還政于民。不少非洲國家擯棄了蘇聯(lián)式發(fā)展道路，推翻或改造了獨立初期由民族解放領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)的政權(quán)。乍看起來，大半個世界似乎都在用西式民主自由的思想武器對抗“專制統(tǒng)治”。

同一時期，美國政治和外交也出現(xiàn)了顯著的變化，其方向同世界政治變化趨勢是一致的。換一個角度看，也可以說美國在繼續(xù)引領(lǐng)世界政治潮流。在政治思想方面，美國宗教右翼（主要是基督新教右翼）正在復(fù)興，這同教會（主要是東正教會和天主教會）在俄羅斯、中東歐地區(qū)的復(fù)蘇遙相呼應(yīng)。傾向自由化的美國政治派別則高舉多元文化主義和“政治正確性”的大旗，其內(nèi)容包括反對歧視婦女、少數(shù)族群、其他宗教、同性戀者等，并強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境。由各類非政府組織構(gòu)成的公民社會應(yīng)運而生。美國公民社會的興盛帶動了世界其他地區(qū)的自由化浪潮。在外交上，“歷史終結(jié)論”和“民主和平論”風(fēng)靡一時，人權(quán)外交在克林頓執(zhí)政時期被放在了突出位置，同經(jīng)濟擴張和國家安全并列為“三大支柱”。美國在20世紀(jì)90年代輕松打贏了海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭，一度變得不可一世。有人聲稱世界進入了“單極時刻”，還有人預(yù)言21世紀(jì)仍將是美國世紀(jì)?；赝鋺?zhàn)勝利后的美國，克林頓當(dāng)政的八年是美國現(xiàn)代史上國力最強盛的時期，享受到了“和平紅利”，也沒有任何外部力量能對美國構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。

但是，冷戰(zhàn)時期遺留的民族、族群與宗教問題此時在世界舞臺上日益凸顯，具體事例包括盧旺達大屠殺、南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)、車臣戰(zhàn)爭、“基地”等宗教激進勢力的崛起。同時，全球人口發(fā)展失衡，歐洲和美國人口增速放緩，俄羅斯人口呈現(xiàn)負增長，西歐、北美、俄羅斯勞動力出現(xiàn)短缺，老齡化問題日趨嚴重；而南亞、撒哈拉以南非洲、拉美和加勒比地區(qū)人口增速較快，人口日益年輕化。這些地區(qū)同歐美國家的經(jīng)濟差距和生活水平差距擴大，造成經(jīng)濟發(fā)展和財富分配進一步失衡。人口和經(jīng)濟的雙重失衡，驅(qū)動跨國、跨地區(qū)、跨洲的大批人口遷移，中東、北非移民向歐洲流動，拉美移民大量流入北美。獨聯(lián)體內(nèi)部移民也迅速增加，從經(jīng)濟相對落后的中亞、南高加索國家流向俄羅斯的歐洲部分。新移民、難民同移居國家的原有住民之間，膚色、語言、宗教信仰往往不同，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。非洲和中東部分國家的動亂，多數(shù)同族群、宗教問題相關(guān)。

冷戰(zhàn)后的民族宗教矛盾在全球范圍變得日益尖銳，也反映到美國國內(nèi)政治，引起了許多人的憂慮。亨廷頓在1993年提出的“文明沖突論”，在某種程度上是影射美國國內(nèi)問題，他的憂慮后來更明顯地表現(xiàn)在2004年出版的《我們是誰？》一書中。在這本書中，亨廷頓認為，一旦美國的主流文化不再由盎格魯—撒克遜白人的基督新教信仰為主導(dǎo)，那么美國最終可能走向解體。從美國的立國之本來看，他的憂慮不無道理。隨著拉美和東亞移民的快速增長，美國的民族凝聚力也開始下降。美國白人開始意識到，旨在糾正歧視黑人的“矯正性行動”（Affirmative Action，又譯肯定性行動）已經(jīng)矯枉過正，傳統(tǒng)價值觀和主流文化失去了往日的輝煌，社會變得日益不公。宗教和族群認同問題就成為冷戰(zhàn)后美國國內(nèi)的一個突出問題，這與世界政治的基本趨勢是一致的。

冷戰(zhàn)后的第二階段為2001—2016年。這一階段世界政治的一個特點是強調(diào)市場作用和政治民主化的新自由主義遭到抨擊和抵制。在拉丁美洲和非洲，新自由主義的試驗多數(shù)失敗了，在東歐也遭遇很大阻力。民主化浪潮同樣遭到反抗和挫折。2008年國際金融危機爆發(fā)后，資本主義的弊病進一步顯露，全世界范圍內(nèi)的貧富懸殊繼續(xù)加大，“大中東”地區(qū)（從阿富汗、巴基斯坦到北非的廣大地區(qū)，多為伊斯蘭國家）的動蕩在加劇。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美國起初出現(xiàn)了錯判，以為“阿拉伯之春”是反抗突尼斯、埃及等國暴政的民主運動，實際上這一運動并非只是對本國政權(quán)的不滿，而是摻雜了太多對社會現(xiàn)狀的反感，對生活前景的失望，包括對美國和西方的不滿。埃及的穆斯林兄弟會上臺后很快又被推翻，取而代之的是軍人為首的高壓政權(quán)。隨后是敘利亞的長期內(nèi)戰(zhàn)，中東大部分地區(qū)陷入混亂之中。

美國社會受到2001年“9·11”事件的巨大震撼。從小布什到奧巴馬執(zhí)政的16年里，出于對國內(nèi)外穆斯林的恐懼和警惕，政府以反恐名義加強了對社會的管控，在相當(dāng)大的程度上損害了公民自由。2003年開始的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，加上國內(nèi)的治安投入，耗費了大量的財力物力和社會資源?！?·11”剛剛發(fā)生時，美國人同仇敵愾，表現(xiàn)出了很強的國家團結(jié)精神。但是隨著恐怖主義威脅的下降，美國國內(nèi)社會的貧富差距和族群矛盾就浮到了表面。由于金融監(jiān)管不力等種種資本主義積弊集中發(fā)作，2008年爆發(fā)了幾十年來最嚴重的金融危機，也加速了美國的社會分裂和左右爭吵。左的方面，是社會的99%反對1%的“占領(lǐng)華爾街”運動席卷美國；右的方面，則是在全球化中利益受損的白人中產(chǎn)階級組成的“茶黨”異軍突起，代表民粹主義思潮向奧巴馬為代表的權(quán)貴發(fā)起攻擊。雖然左右兩邊均對政治建制派表示極大不滿，但雙方卻無法在診斷政治病因和尋找藥方方面達成共識，這就為高舉民粹主義大旗的特朗普贏得2016年總統(tǒng)選舉埋下了伏筆。

在奧巴馬執(zhí)政的八年，他宣稱自己的原則是在外部世界“不做蠢事”（主要指不像小布什政府那樣頻繁對外使用武力），集中處理國內(nèi)事務(wù)。奧巴馬時期盡管國內(nèi)經(jīng)濟增長了，但醫(yī)療改革和社保改革沒有成功，貧富差距沒有縮小，寬松的移民政策引起了以歐洲白人后裔為主的傳統(tǒng)社會的更大不滿。在對外政策方面，從阿富汗和伊拉克脫身使美國進退兩難，與俄羅斯的關(guān)系因烏克蘭危機而惡化，因擔(dān)心中國崛起而提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”無果而終，中美關(guān)系開始走下坡路?！安蛔龃朗隆辈坏珱]有帶來美國人的好感，反而被視為放棄在世界上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

奧巴馬試圖轉(zhuǎn)變小布什時期以反恐為第一優(yōu)先的國際戰(zhàn)略，糾正迎合“華爾街肥貓”、石油集團、軍工集團利益的國內(nèi)政策。這些在表面看來是進步的理念，為何在實踐上沒有成功落實？關(guān)鍵在于美國國內(nèi)傳統(tǒng)習(xí)慣勢力積重難返，對奧巴馬的掣肘十分強大。奧巴馬成為第一位美國黑人總統(tǒng)，重用希拉里·克林頓等女性官員和非白人。在傳統(tǒng)社會和官場中，他們的政策主張遭受強烈的消極抵制。更重要的是，美國政治的兩極分化，族群間的裂痕，都是“冰凍三尺，非一日之寒”。奧巴馬的八年，未能減輕政治痼疾。在共和黨保守勢力的阻撓下，美國人在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展可再生能源、削減國防經(jīng)費、改革教育等問題上都難以達成全國共識。雖然美國社會仍然存在一些積極因素，例如公民社會的發(fā)展，高技術(shù)領(lǐng)域仍舊獨占鰲頭，并繼續(xù)吸引大量全球高端人才，但同冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束的時期相比，美國在世界上的軟實力和“民主燈塔”效應(yīng)明顯下降了。

如果要對后冷戰(zhàn)時期美國在世界上的角色做一概括，可以看到三個各具特色的階段。第一階段是20世紀(jì)最后十年，即老布什總統(tǒng)執(zhí)政后期和克林頓當(dāng)政的八年，美國的實力地位達到了歷史的頂峰，美國經(jīng)濟一度占世界經(jīng)濟總量的30%，若干年份甚至占到33%，同時在世界政治舞臺上沒有強勁的對手。在這種環(huán)境下，美國過分自信，將冷戰(zhàn)的結(jié)束片面地歸因于西方民主制度和自由主義思想的優(yōu)勢，而忽視了世界的多樣性。世界并沒有像它所設(shè)想的那樣，向民主自由的方向大踏步前進，而是在“潘多拉盒子”打開后，出現(xiàn)了更多的民族宗教沖突，以及對新自由主義模式的反彈。

第二階段是小布什執(zhí)政時期，美國的戰(zhàn)略方向出現(xiàn)了兩個重大偏差。第一個偏差是在2001年“9·11”事件后發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”，視伊斯蘭激進勢力為主要敵人。小布什甚至宣稱要在世界的每一個角落消滅恐怖勢力。實際上，消除暴恐勢力是全人類的長期任務(wù)，將暴恐活動簡單地歸咎于伊斯蘭勢力，以暴易暴，不僅迷失了方向，也在國際上孤立了美國自己。第二個偏差是新自由主義政策下金融杠桿的過分使用，金融市場的過度投機，金融監(jiān)管機制的失控，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的長期失衡，釀成了2007年始于美國、2008年肆虐于全球的金融危機。金融危機不僅導(dǎo)致世界經(jīng)濟發(fā)展嚴重受阻，也加劇了全球經(jīng)濟不平等。

第三階段是奧巴馬執(zhí)政時期。奧巴馬政府試圖對過去的戰(zhàn)略和政策進行糾偏，但基本上是無功而返。奧巴馬政府的中間偏左路線，同當(dāng)時美國國內(nèi)政治和世界政治向右偏轉(zhuǎn)的潮流相抵觸，其失敗是有深層國內(nèi)根源和廣闊世界背景的。

三、世界政治新階段的美國角色

筆者提出“世界政治進入新階段”，既是基于世界歷史的一種長線觀察，更是基于近年來世界政治發(fā)生的一些引人注目的重大變化?！疤煜麓髣?，分久必合，合久必分。”如果說冷戰(zhàn)結(jié)束時天下大勢以合”為主流的話，新階段的世界政治正在陷入巨大的旋渦，“分”的逆流迎面而來。新階段世界政治中的分化和分裂，是由兩方面的長期因素造成的。第一個因素是經(jīng)濟不平等進一步擴大。一些資料顯示，無論是國與國之間，還是國家內(nèi)部，現(xiàn)階段全球范圍的經(jīng)濟不平等，均達到了歷史上前所未有的程度。第二個因素，是全球范圍人口流動所帶來的社會認同的重新組合。種族、族群、教派、文化、價值觀等方面的社會認同割裂，加劇了許多國家政治的極化。

上述兩個長期因素的結(jié)合，即經(jīng)濟不平等沿著社會認同的斷層線加劇，構(gòu)成了世界政治新階段的若干特征。美國近年來的政治趨勢，同這些世界政治的新特征的重合度很高。

2008年金融危機之后，美國的民粹主義一浪高過一浪。右翼的民粹主義主要表現(xiàn)在以白人保守派為主體的茶黨運動，口號是反對高稅收、高支出和醫(yī)保改革，要求縮減政府規(guī)模。茶黨運動中多有歧視非主流族裔、反對奧巴馬總統(tǒng)的人。2011年開始的“占領(lǐng)華爾街”運動，代表的是偏向左傾的民粹主義，參加者以下層草根階層居多。民主黨人利用“占領(lǐng)華爾街”運動對國會共和黨人施壓，企圖迫使他們通過民主黨人提出的創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收等法案。這兩個運動加劇了美國政治的兩極分化。在2016年的美國大選中，特朗普和共和黨人竭力挑動右翼民粹主義，并且將其同日益上漲的民族主義和白人種族主義思潮結(jié)合起來，煽動反移民情緒，提出“美國優(yōu)先”的口號。特朗普入主白宮后，變本加厲地推行其政策主張，否定奧巴馬政府的成績，激烈攻擊民主黨。美國兩大政黨勢不兩立，爭斗空前激烈，兩黨都在重新劃分選區(qū)上做文章，加劇了美國的族群矛盾和社會裂痕。傳統(tǒng)上美國號稱“民族熔爐”，曾被認為有希望成為不同族群融合的楷模。美國社會精英希望，不同種族、膚色、宗教、政治傾向的移民到了美國，能夠融入主流社會，忠于美國，而且移民的第二代、第三代能夠同化得更好。但是近年來族群和移民問題的發(fā)展趨勢與這種希望背道而馳。

與美國民粹主義和民族主義同步發(fā)展的，是西方其他國家以至更大范圍的民粹主義和民族主義相互呼應(yīng)、同時上升的潮流。這一潮流推動了英國公投“脫歐”。法國的國民陣線、德國的選擇黨、意大利的五星運動黨、澳大利亞的單一民族黨、新西蘭的優(yōu)先黨、奧地利的自由黨等，都帶有右翼民粹主義色彩和反移民傾向，近年來都在本國獲得了更大的政治能量和支持。許多中東歐國家加入歐盟后，曾經(jīng)對歐盟抱有很高的熱情與期待。但隨著民粹主義的興起，東西歐之間似乎又一次筑起了一堵高墻。同西歐相比，民粹主義政黨在中東歐國家的勢力更加強大。波蘭、匈牙利、捷克現(xiàn)在的執(zhí)政黨都對歐洲一體化持保留態(tài)度，反對歐盟被德法等大國主導(dǎo)，不愿意接收難民。在韓國、馬來西亞、泰國等東亞國家，民粹主義也對政局造成了很大影響。

民粹主義的來源是人們普遍的不安全感。在21世紀(jì)，這種不安全感主要不是來自戰(zhàn)爭和暴恐行為的威脅，而是來自相對收入下降、就業(yè)和社會福利無保障、教育機會和醫(yī)療待遇不平等、環(huán)境污染等與切身利益相關(guān)的問題。在美國和其他許多國家，人們對全球化、現(xiàn)存政治建制的怨言越來越多。經(jīng)濟民族主義、貿(mào)易保護主義在特朗普政府中大行其道。特朗普政府向很多國家挑起貿(mào)易摩擦，其動機在于利用其國內(nèi)民眾的不安全感、被剝奪感，同時諉過于外。美國對外發(fā)動貿(mào)易摩擦，也激起了很多國家的反美民族情緒，引發(fā)了它們保護性的相應(yīng)政策調(diào)整。

在民粹主義和民族主義的共同作用下，人們往往寄希望于權(quán)力集中的政府以及強大而決策果斷的政治領(lǐng)袖，來領(lǐng)導(dǎo)他們恢復(fù)民族榮耀，凝聚國家認同，并采取強力的措施來改變不公正現(xiàn)象。冷戰(zhàn)后采用多黨制的“轉(zhuǎn)型國家”和發(fā)展中國家，在民主化進程中不斷發(fā)生種種亂象，包括賄選、腐敗、暴力沖突、政治對立，等等，為威權(quán)主義的復(fù)歸和強人政治的回潮提供了深厚的土壤。當(dāng)今世界政治中的許多“強人”，包括美國總統(tǒng)特朗普、俄羅斯總統(tǒng)普京、匈牙利總理歐爾班、捷克總理巴比什、印度總理莫迪、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、土耳其總統(tǒng)埃爾多安、埃及總統(tǒng)塞西、馬來西亞總理馬哈蒂爾等，他們的個人背景、政策偏好、從政經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)方法都有很大差別，但都有鮮明的個性，都在一定程度上鄙視自由主義的價值觀，善于利用本國的民族主義和民粹主義，采取一些出人意料甚至在政治和法律方面“出軌”的行動。

雖然特朗普當(dāng)選總統(tǒng)有一定的偶然性（在參加投票的美國選民中，他比希拉里·克林頓少了280多萬張選票，是靠選舉人團中的多數(shù)當(dāng)選的），但他上臺后的所作所為（其中許多可以說是“肆意妄為”）仍然可以維持一個國內(nèi)相當(dāng)多人數(shù)的“鐵桿粉絲”；特朗普自比里根（也被很多人比作里根）甚至林肯。這些情況，都可以說明對政治人物的偶像崇拜在美國不但沒有絕跡，反而正在卷土重來。與國家社會制度的示范效應(yīng)相類似，強人政治也有示范效應(yīng)。幾年來世界政治中的強人不斷涌現(xiàn)，絕不是偶然的。

伴隨強人政治回歸的，是威權(quán)主義在很多國家抬頭。就美國傳統(tǒng)而言，自由價值觀是天經(jīng)地義，威權(quán)主義是離經(jīng)叛道。但是關(guān)注個人的自由主義，同忠于本族群、本國家的民族主義之間有著難以克服的矛盾，而且這種矛盾正在日益凸顯。在今日美國，多元文化主義不再時髦，右翼民粹主義甚囂塵上，特朗普動輒斥責(zé)“假新聞”，對自由派傳統(tǒng)媒體深惡痛絕；在今日世界，美國等西方國家的民主光環(huán)銷蝕，軟實力下降，話語權(quán)受到強烈的質(zhì)疑和抵制。被美國人長期指責(zé)為“威權(quán)主義”的中國和其他一些發(fā)展中國家，取得了令人矚目的快速經(jīng)濟增長。雖然將世界簡單劃分為“民主”和“專制”兩類國家的觀念在美國政界仍舊盛行，但推廣西方民主和人權(quán)價值觀，已經(jīng)不再是美國外交的主要目標(biāo)之一。民粹主義和民族主義在美國同時上升，標(biāo)志著美國傳統(tǒng)價值觀受到嚴重沖擊，威權(quán)主義的幽靈若隱若現(xiàn)。自由主義衰微的趨勢是全球性的。威權(quán)主義和強人政治的回潮可能不是短暫的歷史現(xiàn)象，而代表著世界政治新階段的重要特征。

在自由主義意識形態(tài)的影響下降后，民粹主義和民族主義正在各國形成一種新的“政治正確性”。一個政黨或政治派別、一位政治領(lǐng)導(dǎo)者的對外政策表態(tài)越強硬，表現(xiàn)出的民族主義和排外情緒越強烈，就越容易得到國內(nèi)政治支持。這一傾向集中表現(xiàn)在特朗普政府的貿(mào)易保護、限制移民、擴充軍費等政策中。美國2018財年的國防預(yù)算較2017財年約增長10%。特朗普政府還極力迫使其安全同盟體系里的國家增加國防預(yù)算，以減輕美國的海外防務(wù)負擔(dān)。特朗普政府公開把中國和俄羅斯定位為美國的主要安全威脅，加劇了大國間的地緣戰(zhàn)略競爭。近年來，在美國的督促或刺激下，世界主要國家紛紛大幅增加本國的國防預(yù)算，加速發(fā)展武器裝備，提升軍事實力。中東和亞太是全球軍費增長最快的兩個地區(qū)。中東地區(qū)國防預(yù)算每年都保持兩位數(shù)增長。

綜上所述，筆者所觀察到的世界政治新階段有三個主要特點：一是民粹主義和民族主義同時上升，二是強人政治和威權(quán)主義卷土重來，三是地緣戰(zhàn)略競爭日趨激烈。在這三個方面，美國所扮演的角色都可以說是“開風(fēng)氣之先”，而不完全是“隨波逐流”。

四、結(jié)語

歸納起來，美國自建國至冷戰(zhàn)結(jié)束的200多年里，在世界政治潮流中的活動軌跡和引領(lǐng)作用基本清晰。從獨立戰(zhàn)爭到南北戰(zhàn)爭，從工業(yè)革命到壟斷資本主義，從威爾遜倡導(dǎo)的國際主義普世價值到羅斯福新政挽救資本主義危機的舉措，從反法西斯戰(zhàn)爭勝利到戰(zhàn)后國際秩序的重塑，從對抗蘇聯(lián)到推進全球化，美國的發(fā)展脈絡(luò)和主導(dǎo)思想是一以貫之的。美國發(fā)展了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟及其上層建筑，并對之加以改革和創(chuàng)新，建立了人類有史以來第一個在全球范圍內(nèi)真正具有政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技全方位影響和引領(lǐng)作用的大國。美國經(jīng)歷過多次嚴重內(nèi)外挑戰(zhàn)和國力衰落的危險，包括19世紀(jì)60年代的內(nèi)戰(zhàn)、20世紀(jì)20年代末30年代初的大蕭條、60年代至70年代的一系列內(nèi)外危機，還發(fā)動或參與了數(shù)不勝數(shù)的戰(zhàn)爭?？傮w上看，美國的國力是向上發(fā)展的，國際地位是上升的，從未被戰(zhàn)略對手從精神和物質(zhì)上完全戰(zhàn)勝。至于美國在這長達200多年的世界歷史上所扮演的角色，是積極的還是消極的，是推動了還是阻礙了歷史進步，站在不同的政治立場上，可以做出完全不同的判斷。

進入21世紀(jì)以后，美國政治和社會發(fā)生了相當(dāng)大的變化，在世界政治中扮演了“戰(zhàn)略誤導(dǎo)”的角色。“9·11”事件后，美國將“反恐”作為第一要務(wù)，發(fā)動了阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭，致使有關(guān)國家生靈涂炭，又消耗了本國無數(shù)財力物力，造成巨額財政赤字。2008年的金融危機，是國內(nèi)政治經(jīng)濟矛盾積重難返的結(jié)果。奧巴馬執(zhí)政的8年，錯過了原本可以利用的機遇期，將“戰(zhàn)略誤導(dǎo)”演化成“戰(zhàn)略迷失”。

特朗普執(zhí)政后的近兩年時間里，美國對外戰(zhàn)略進退失據(jù)，政策指令經(jīng)常朝令夕改，決策班子和決策程序十分混亂，全球聲望急劇下跌。一方面，至少可以說，美國20世紀(jì)在世界上所積累起來的光環(huán)已經(jīng)大大褪色，現(xiàn)在世界上沒有多少人還會視今日美國為政治民主、族群平等、社會凝聚力強、多元寬容的榜樣。另一方面，若由此而推斷美國實力已經(jīng)一蹶不振，日薄西山，尚無足夠根據(jù)。美國對內(nèi)凝聚力和對外影響力的下降，并不一定意味著其他一些國家一定能比美國做得更好，更有吸引力。美國需要應(yīng)對的一些內(nèi)外困境，也是其他很多國家所面臨的。

當(dāng)今世界和美國都凸顯兩大問題：一是信仰和社會認同分裂問題，二是經(jīng)濟不平等和社會公正缺失問題。第一個問題，在美國表現(xiàn)為傳統(tǒng)的瓦斯普文化（即白人盎格魯-撒克遜基督新教文化）同多元文化主義的思想矛盾，以及傳統(tǒng)白人群體同后來涌入北美的非洲、拉美、亞太地區(qū)移民的社會矛盾。第二個問題，在美國集中表現(xiàn)在“占領(lǐng)華爾街”運動和“茶黨”運動之中。在縮小貧富差距問題上，美國至今沒有可行的解決思路和方案。美國如何應(yīng)對這兩大問題，具有全球意義。美國政治及其同世界政治的關(guān)系，是充滿趣味而又有實際意義的研究課題。

（本文選自《世界政治研究》2018年第二輯，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載）