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【文/觀察者網專欄作者 王晉】

5月4日，第四輪敘利亞問題阿斯塔納和談在哈薩克斯坦首都阿斯塔納落下帷幕。哈薩克斯坦外交部長阿布德拉赫曼諾夫宣布，出席此輪和談的俄羅斯、土耳其和伊朗代表團團長簽署了關于在敘利亞建立“沖突降級區”的備忘錄。

根據三方共識，俄羅斯、土耳其和伊朗將在敘利亞西部地區設立4個“沖突降級區”，由三國共同為該區域內的“停火”提供擔保。此消息似乎成為了敘利亞沖突的重要轉折點，敘利亞內戰未來命運也進一步成為國際輿論關注的焦點。

5月5日，俄羅斯國防部發言人說，敘利亞“沖突降級區”備忘錄將于午夜生效

根據此次和談共識，“沖突降級區”將會分為四個區域。第一個地區包括伊德利卜省，以及拉塔基亞省東北部，阿勒頗省西部地區以及哈馬省北部地區。在這一地區有大約100萬平民，而活躍在當地的敘利亞反政府武裝，主要是與“基地組織”關系密切的“征服沙姆地區陣線”（雖然該組織在2016年7月公開宣布與“基地組織”斷絕關系），反政府武裝人數大約在15000人左右；

第二個地區在霍姆斯北部的來斯坦和塔勒比賽赫地區，當地大約有18萬平民，由大約3000名反政府武裝人員所控制；

第三個地區包括大馬士革附近的東古塔地區，大約有平民70萬人，反政府武裝人員人數接近10000人；

第四個地區則涵蓋敘利亞-約旦交界的附近區域，包括南部的德拉和庫奈特拉省，大約80萬平民和15000名反政府武裝人員盤踞在此。

根據此次阿斯塔納會議達成的共識，各方將會在“沖突降級區”周邊劃定安全線、設立檢查站，防止沖突發生。俄羅斯、土耳其和伊朗將作為“沖突降級區”擔保國，可能出兵監督區內停火執行情況，此外，極端組織勢力不得在區內活動。

5月4日，俄羅斯、伊朗和土耳其簽署了在敘利亞建立沖突降級區的合作備忘錄

這次備忘錄共識的主要內容，其實是由俄羅斯提出，并且在緊密的“穿梭斡旋”之后，得到了來自于土耳其和伊朗的支持，并且得以在此次阿斯塔納會議上通過。在4月底，由普京授權組建的一個俄羅斯國防部敘利亞問題特別工作組，帶著起草的停火協議草案，先后前往了大馬士革和土耳其，會見了敘利亞政府高層和敘利亞反政府代表，聽取了來自于各方的意見，并且說服各方接受即將出臺的共識草案。此外，另一組俄羅斯代表團則往返于伊朗、土耳其和阿曼，甚至與以色列進行了溝通。

俄羅斯空軍參謀部的斯坦尼斯拉夫·馬格莫多夫中將就坦誠，俄羅斯在之前通過軍事、外交和情報渠道，與各方進行了廣泛的接觸，而在5月2日普京與特朗普的電話通話中，雙方就討論到了即將建立的“沖突降級區”設想，并且得到了特朗普的贊同。

從會議共識本身來說，其主要的目的在于幫助敘利亞國內西部地區，尤其是政府軍控制區周邊實現長期有效的停火，并為促進政治解決敘利亞問題做出努力。此份共識，為敘利亞提供了長約六個月的停火安排，敘利亞政府軍的空軍戰斗機將不再飛臨“沖突降級區”上空，而俄羅斯的戰斗機仍然可以在“沖突降級區”上空飛行，但是不能發動空襲行動。此外，在未來的停火時期內，敘利亞政府和國際社會將會為“沖突降級區”內提供基礎設施和民用物資的援助。

從示范意義上講，此次協議的達成，正如備忘錄共識所說，“明確了不應用軍事手段解決敘利亞問題的原則，敘利亞問題只能通過執行聯合國安理會第2254號決議來解決”。“成立‘沖突降級區’的目的是制止暴力、改善敘利亞境內的人道主義形勢，并為政治解決敘利亞問題創造條件。敘利亞各方應采取措施增強互信。”

從外交方面來說，此次共識，突出了俄羅斯、土耳其和伊朗主導的阿斯塔納敘利亞問題會談，但是也“照顧到”了來自于聯合國主導的日內瓦敘利亞問題和談的努力。要知道在今年1月阿斯塔納敘利亞問題和談后，俄羅斯、土耳其和伊朗表示將會聯合建立敘利亞停火的“監督機制”，聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉就暗示了被“忽略”的不滿。

因此為了能夠“照顧”來自于聯合國和西方國家的情緒，在此次協議出臺之后，俄羅斯、伊朗和土耳其都紛紛強調了，將會繼續推動在敘利亞問題上的“雙軌制”，即同時積極的推動即將在本月底舉行的日內瓦敘利亞問題和談，以及在7月份于阿斯塔納舉行的新一輪敘利亞問題和談。對于三國的“照顧”，聯合國秘書長古特雷斯也通過發言人發表聲明，對俄土伊三國就在敘利亞建立“沖突降級區”達成協議感到鼓舞，歡迎各方重申政治解決敘利亞問題的重要性。