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獵捕之困，也是治理之困

今年以來，國家林草局對野豬等野生動物致害問題開展專題調研，并對全國31個省（區、市）野豬等野生動物致害情況全面摸底調查。在此基礎上，先后兩次下發專門通知，在福建、江西等14省份啟動防控野豬危害綜合試點，研究擬定技術措施，指導各地開展種群調控、主動預防、補償等工作。

目前，全國多地已對野豬下達“通緝令”：

陜西省林業局7月發布通告，將野豬禁獵期由8個月縮短到2個月；四川省通江縣出臺方案，計劃今年全縣捕殺750頭野豬；河南信陽商城縣獲準獵捕野豬1500頭；安徽金寨縣則組成了由當地村民組建的20人狩獵隊，計劃在明年1月31日前，完成目標200頭限額的野豬獵捕……

11月6日，四川省巴中市通江縣至誠鎮元山子村，野豬捕殺專業隊隊員根據獵狗定位器進行搜山  圖源：IC Photo

可即使有了獵捕限額，捕殺一頭野豬的難度也相當高。

野豬性情兇猛，成年野豬的體重可達200公斤，體長可達2米，擁有厚重而粗糙的長毛，雄豬還長有獠牙；而各地也往往缺乏專業捕獵隊伍，或是受制于捕獵方式以及持槍證的發放。

《中華人民共和國野生動物保護法》規定：

獵捕非國家重點保護野生動物的，應當依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理，禁止非法獵捕、殺害。

持槍獵捕的，應當依法取得公安機關核發的持槍證。

禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網捕等方法進行獵捕，但因科學研究確需網捕、電子誘捕的除外。

四川省巴中市通江縣野生動植物保護中心主任李斌日前表示，野豬屬于兇猛性的動物，在國家禁止使用獸夾、電擊等方式捕獵的前提下，當地大多數采取獵狗圍獵的方式捕殺野豬，但這種方式既原始還危險，效率也不高。

李斌說，通過前期試點來看，只有獵槍捕殺效果最佳，“但目前最難的是，在我們通江縣當地，沒有一支持槍的專業隊伍，加之有經驗的獵捕人員較少，他們大多數年齡也都在六七十歲以上，所以今年我們的試點鄉鎮也聘請了四川唯一有資質的專業獵捕隊伍過來支援我們。”

聘請專業隊伍，也面臨著高昂的成本問題。

11月6日，江油捕獵救助中心出動2車、4人、4把槍和獵狗，在通江縣進行了一場圍捕，兩天半時間獵殺了8頭野豬，但也犧牲了兩條獵狗，損失3萬多元；對于捕殺的野豬，通江縣是按照每頭2000元的標準，支付包干費用。

2021年11月6日，在四川省巴中市通江縣至誠鎮元山子村，野豬捕殺專業隊隊員在給獵狗安裝定位器  圖源：IC Photo

江油捕獵救助中心負責人成濤此前介紹，他的團隊裝備精良，隊員身經百戰，有60多只從涼山州和國外引進的獵犬。但即便如此，11月11日，一只剛從國外進口、價值高達6萬元的獵犬在捕獵行動中不幸陣亡。

李斌還指出，國家對槍支管理很嚴格，槍支申請下來是一個漫長的過程。觀察者網查詢各地有關野豬毀田的投訴時發現，近幾年，不少地區都出現了因獵槍未發放，導致捕獵工作無法開展的情況。

10月25日，福建省龍巖市上杭縣自然資源局在給網民的回復中提到，2007年以來，上杭縣組建了8支護農獵捕隊，目前人數已從54人降至約30人，且大部分隊員的持槍證已過期。近年來，公安部門加強獵槍彈具管理，該縣8支護農獵捕隊無法領用獵槍彈具，2019年以來未再開展野豬護農獵捕活動。

江西瑞昌市委辦公室10月21日回復網民投訴時指出，2020-2021年度省林業局批復同意瑞昌市野豬獵捕限額400頭，狩獵證已發放至護農狩獵隊員，但因狩獵槍支未發放，獵捕工作未開展，目前正與九江市公安局溝通協調。

田寧寧律師指出，為減少“人豬沖突”，避免農民因私自捕獵野豬觸犯法律，國家有關部門除了實施野豬防控獵捕方案外，也可以開展野生動物致害政府救助責任保險，采用經濟手段，通過保險方式轉移風險。“這不僅是針對野豬傷害人員和莊稼，還包括其他的一些野生動物，整體的覆蓋范圍較廣，能最大限度地保障農民的切身利益。”

據國家林草局，目前，全國已有9個省出臺了野生動物造成人身財產損害補償辦法。

觀察者網注意到，一些地方正推行野生動物致害保險。例如陜西漢中佛坪縣林業局此前就聯合人保財險佛坪支公司，率先在全市范圍內出臺了野生動物致害補償保險實施辦法。今年已賠付林農損失120余起，共15萬余元。

四川平山縣引進了野生動物致害保險制度。11月8日，屏山縣舉行了該保險首批理賠儀式，向18戶村民發放了2萬余元賠償金。

但很多地方存在補償機制不完善、宣傳不到位的情況，不少農民也反映農作物被野豬毀壞后無法獲得應有的補償。而目前農村中老年人占了相當大比例，如何向他們科普政策、法規，也是各級政府部門應該重視的問題。

11月22日，國家林草局一連公布了四份關于應對野豬危害的人大代表建議復文。有關復文提及，中央財政非常重視野生動物致害補償問題。國家林草局將進一步指導和督促各地盡快出臺相關補償辦法。同時，將結合相關建議，在修訂《野生動物保護法》時，積極推動將中央財政轉移支付資金使用范圍擴大到“三有”動物。