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【文/ 王紹光】

像其母國(guó)一樣，在殖民地時(shí)期，美國(guó)也把財(cái)產(chǎn)權(quán)作為投票權(quán)的基石。早期只有男性成年白人土地所有者才能投票。雖然各殖民地對(duì)選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)要求不盡相同，但它們對(duì)選舉權(quán)都作出了土地方面的要求，其中最為普遍的財(cái)產(chǎn)要求是“年收入40先令的自由持有的土地”。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，財(cái)產(chǎn)的定義必須變得較為寬泛，不再僅限于地產(chǎn)，否則城市居民中的有產(chǎn)者可能被排斥在外，擁有其他形式的財(cái)產(chǎn)或繳納一定數(shù)額的稅款因此也變成了有產(chǎn)者的資格標(biāo)準(zhǔn)。盡管有這些變化，那時(shí)只有很少一部分人享有或使用其選舉權(quán)。

難怪一位當(dāng)代人說(shuō)那時(shí)的體制是“一個(gè)講話的貴族面對(duì)著一群沉默的大多數(shù)”。

對(duì)選舉權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)限制的做法得到了不少獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)袖的贊同。如漢密爾頓斷言，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人也就是沒(méi)有自我意志的人；富蘭克林則認(rèn)為，允許那些沒(méi)有地產(chǎn)的人選舉是不會(huì)適的。1787年制定的美國(guó)憲法，沒(méi)有就選舉權(quán)作任何具體規(guī)定，而是將這一權(quán)力保留給各州。最初的13個(gè)州在制定自己的憲法時(shí)，普遍規(guī)定了選舉的財(cái)產(chǎn)條件（擁有財(cái)產(chǎn)或繳稅）。這樣，有資格投票的選民與殖民地時(shí)期沒(méi)有太大變化，僅限于人口中的極少部分。1789年第一次舉行總統(tǒng)選舉時(shí)，只有約4％的成年人投票。

后來(lái)加入美國(guó)的那些州，對(duì)選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)條件較為寬松，有些只要求繳稅（如俄亥俄、路易斯安那、密西西比），有些則連這一條件也放棄了（如佛蒙特、肯塔基、田納西）。新州之所以采取較為寬松的財(cái)產(chǎn)條件，一方面是因?yàn)樗鼈兿Ｍ嗟娜丝谝泼癖镜兀赃_(dá)到使領(lǐng)地早日成為聯(lián)邦州的法定人數(shù)；另一方面是因?yàn)樗鼈兇蠖嗤恋刭Y源極為豐富，每一位移民均有機(jī)會(huì)獲得足夠的土地。基于同樣原因，最初13州里人煙稀少的州不久后也放棄了擁有財(cái)產(chǎn)的要求（如特拉華、馬里蘭），甚至繳稅的要求（如新罕布什爾、喬治亞）。換句話說(shuō)，最初實(shí)現(xiàn)男性成年白人普選權(quán)的地方都是人少地多的州。其他的州要再等幾十年才實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

簽署《獨(dú)立宣言》資料圖

由此看來(lái)，對(duì)廣袤土地的殖民與選舉權(quán)的擴(kuò)大之間有一層奇特的關(guān)系。到1860年內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)打前，美國(guó)還有一些州把繳稅作為獲得投票權(quán)的前提條件；在賓夕法尼亞和羅得島，這個(gè)要求一直延續(xù)到20世紀(jì)。總之，在內(nèi)戰(zhàn)以前的美國(guó)，男性白人的普選權(quán)仍沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，黑人就更不用說(shuō)了。只有在黑人很罕見(jiàn)的新英格蘭五州和紐約，黑人被允許參加選舉，而紐約還要求擁有價(jià)值250美元的財(cái)產(chǎn)。

1861-1865年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了對(duì)黑人的奴隸制。1868年通過(guò)的憲法第14條修正案賦予黑人公民權(quán)并允許他們參加選舉，但南部蓄奴州仍然不準(zhǔn)黑人投票。兩年后，憲法第15條修正案通過(guò)，明確禁止州政府和基層政府剝奪黑人的選舉權(quán)。當(dāng)時(shí)不少男性白人也許反對(duì)為投票規(guī)定財(cái)產(chǎn)條件，但他們卻把剝奪婦女、黑人、印第安人、非白人移民的投票權(quán)看作天經(jīng)地義。

設(shè)置財(cái)產(chǎn)條件時(shí)，排斥這些人本不是問(wèn)題；一旦降低或放棄財(cái)產(chǎn)條件，就必須尋求其他途徑。在19世紀(jì)七八十年代，南部反對(duì)第15條修正案的勢(shì)力廣泛用暗殺、“夜襲”、暴力恐嚇等“白色恐怖”手段阻止黑人行使其憲法保障的權(quán)利。

《亂世佳人》劇照

在其后的二三十年里，11個(gè)南部州里有10個(gè)修改了憲法和法律，為黑人投票設(shè)計(jì)出一整套“合法”障礙來(lái)取代非法手段，其中最臭名昭著的是文化水平測(cè)驗(yàn)和人頭稅。文化水平測(cè)驗(yàn)要求投票前必須通過(guò)英文讀寫(xiě)測(cè)驗(yàn)（如背誦和解讀美國(guó)或本州憲法），未通過(guò)者不得投票。但一方面，識(shí)字的黑人往往被告知他們的測(cè)驗(yàn)“不及格”，因而不準(zhǔn)投票；另一方面，文盲的白人卻可借助所謂“祖父條款”被允許投票。

人頭稅是指獲得投票資格前必須提供已納稅證明，未納稅或未能提供納稅證明者不得投票。到1904年，所有11個(gè)南方州都設(shè)置了人頭稅，其中7個(gè)州要求提前6—9個(gè)月繳稅才能參加11月份的選舉。南部州本來(lái)就窮，1880年人均收入只有86美元，1900年也只有100美元，構(gòu)成人口大多數(shù)的黑人就普遍更窮，他們根本無(wú)力繳納人頭稅。與文化水平測(cè)驗(yàn)不同的是，在人頭稅方面并不適用“祖父條款”。美國(guó)有政治學(xué)家（如V.O.Key，Jr.和他的學(xué)生Frederic Ogden）辯稱，人頭稅不僅沒(méi)有妨礙黑人的選舉權(quán)，反倒有助于消除對(duì)選舉權(quán)的限制。不過(guò)，大量證據(jù)表明，實(shí)際情況恰恰相反，人頭稅是阻止黑人選舉的最有效工具。

文化測(cè)驗(yàn)、人頭稅和其他歧視性法律障礙從一出臺(tái)就遭到進(jìn)步勢(shì)力的反對(duì)，但它們一直持續(xù)存在至20世紀(jì)60年代中期。眾議院在40年代5次通過(guò)法案欲取締人頭稅，但南方保守勢(shì)力阻止了參議院的行動(dòng)。一直到1964年憲法第24條修正案通過(guò)，才在聯(lián)邦選舉中廢除了人頭稅；兩年后，最高法院再裁決州人頭稅違反憲法第14條修正案的平等保護(hù)條款。至此，財(cái)富才不再是阻礙公民投票的負(fù)擔(dān)。投票的文化測(cè)驗(yàn)要求也要等到1965年的“民權(quán)法案”通過(guò)才被廢止。在這以后，美國(guó)黑人（以及印第安人、華人等其他少數(shù)民族）才真正開(kāi)始享受選舉權(quán)，而此時(shí)距殖民初期只讓白人成年土地所有者投票已經(jīng)過(guò)去了350年。