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【文/王世達 徐琴】

2023年8月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在南非舉行第十五次會晤。此次會議意義非凡，是三年來金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首次線下會晤，是金磚國家實現(xiàn)了第二次擴員，沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。會議重申對互尊互諒、主權(quán)平等、團結(jié)民主、開放包容、深化合作、協(xié)商一致的金磚精神的承諾，繼續(xù)強化金磚政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流“三輪驅(qū)動”的互利合作框架，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長，深化金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

當(dāng)前，金磚國家已經(jīng)成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家改革國際政治和經(jīng)濟治理體系、在全球經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵平臺之一。然而，會議之前出現(xiàn)了不少媒體炒作關(guān)注所謂“金磚國家存在內(nèi)部矛盾”，尤其是炒作“中印在金磚國家擴員、構(gòu)建金磚貨幣等問題上分歧很大”，這再度引起外界有關(guān)印度對金磚機制認知和政策的關(guān)注。本文將梳理印度對于金磚機制的整體認知和政策選擇、探索印度加入和推動金磚國家合作的驅(qū)動因素，分析印度對于金磚國家合作的影響，并展望未來前景。

一、印度對金磚機制的態(tài)度

作為創(chuàng)始成員國，印度政府對于金磚機制整體態(tài)度正面，采取了積極參與和推動的政策。

（一）主辦多次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，對金磚機制的重視度持續(xù)提升。

2001年，高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念，即巴西、俄羅斯、印度和中國這四個國家的英文國名開頭字母組成的BRIC。2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國外長舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，為凝聚合力應(yīng)對國際金融危機，“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次會晤。2010年12月，四國正式吸收南非加入機制，“金磚四國”改稱為“金磚國家”。

作為創(chuàng)始成員國，印度對金磚機制的態(tài)度經(jīng)歷了由相對忽視到逐漸重視的轉(zhuǎn)變。2009年首次“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，印度時任總理辛格表示金磚國家要“在下屆二十國集團峰會召開前保持聯(lián)系”，這表明印度此時還是將金磚國家會議視為二十國集團峰會的“預(yù)備會議”。隨著金磚國家合作持續(xù)深化、機制不斷發(fā)展完善，印度也將其“從次要位置提升到不可或缺的位置”。2012年3月，印度時任總理辛格主持召開第四次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，這也是印度首次主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，發(fā)布了主題為“金磚國家致力于全球穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”的《德里宣言》。

2016年10月，印度總理莫迪主持召開第八次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。在會議地址選擇方面，印度對于金磚機制的重視可見一斑。會議舉辦地果阿位于印度西南沿海，是印度最為富裕的地方之一，也被認為是印度生活幸福指數(shù)最高的地方。對于印度而言，果阿猶如一顆明珠，相當(dāng)于三亞之于中國，尤其是果阿不僅有迷人自然風(fēng)光，更有悠久歷史以及神秘多元文化，與“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神高度吻合。會后發(fā)布了主題為“打造有效、包容、共同的解決方案”的《果阿宣言》，強調(diào)進一步加強金磚國家伙伴關(guān)系。

2021年9月，印度總理莫迪主持召開第十三次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，發(fā)布了主題為“金磚15周年：開展金磚合作，促進延續(xù)、鞏固與共識”的《新德里宣言》。鑒于此次峰會系金磚機制成立15周年，印度高度重視會議主題設(shè)計，尤其是突出了“延續(xù)、鞏固與共識”的原則，強調(diào)繼續(xù)推進此前歷屆金磚主席國的工作，并且在各類平臺和機制之下鞏固金磚機制的各項活動。

（二）主動塑造和引領(lǐng)金磚國家合作議程。

舉例而言，在2012年印度首次主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次正式討論成立一個新的開發(fā)銀行的可能性。《德里宣言》明確表示，“我們探討了建立一個新的開發(fā)銀行的可能性，以為金磚國家和其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資金，并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構(gòu)促進全球增長和發(fā)展的補充。我們指示財長們審查該倡議的可能性和可行性，成立聯(lián)合工作組進一步研究，并于下次領(lǐng)導(dǎo)人會晤前向我們報告?！?

這為新開發(fā)銀行的正式成立打下了基礎(chǔ)。2013年3月，第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤同意建立新開發(fā)銀行。2015年7月，新開發(fā)銀行在上海正式開業(yè)，其旨在為金磚國家及其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目動員資源，作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構(gòu)的補充，促進全球增長與發(fā)展。自成立以來，新開發(fā)銀行已經(jīng)在對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家特定領(lǐng)域融資方面發(fā)揮了重大作用，國際吸引力持續(xù)增強。當(dāng)前，新開發(fā)銀行理事會已批準吸收阿聯(lián)酋、烏拉圭、孟加拉國和埃及為首批新成員。

在2012領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，印度還提出了旨在強化金磚國家彼此協(xié)調(diào)，推動各領(lǐng)域務(wù)實合作的“德里行動計劃”。根據(jù)該計劃，金磚國家外長在聯(lián)大期間舉行會晤；金磚國家財長與央行行長在二十國集團等其他多邊會議期間舉行會議；根據(jù)需要，金磚國家貿(mào)易部長在出席多邊活動期間或單獨舉行會議；舉行金磚國家安全事務(wù)高級代表會議。尤其是，印度協(xié)調(diào)推動發(fā)布了第一份“金磚國家經(jīng)濟研究報告”，重點關(guān)注金磚國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的協(xié)調(diào)和互補，并推動金磚國家統(tǒng)計部門的合作成果落地，發(fā)布《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊》，為了解金磚國家提供了有益參考。印度還動議了若干金磚國家新合作項目，例如在金磚國家框架下開展多邊能源合作、對金磚國家合作應(yīng)對長期戰(zhàn)略問題開展學(xué)術(shù)評估、舉辦金磚國家青年政策對話、在人口相關(guān)問題上開展合作等。

此外，在2015年7月第七次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，莫迪提議成立金磚國家農(nóng)業(yè)研究中心。2017年8月，該農(nóng)業(yè)研究平臺中心協(xié)調(diào)中心在新德里國家科學(xué)技術(shù)中心啟動。莫迪持續(xù)呼吁成立金磚國家信用評級機構(gòu)，解決現(xiàn)有信用評級機構(gòu)市場對新興經(jīng)濟體構(gòu)成的障礙，轉(zhuǎn)變西方評級機構(gòu)主導(dǎo)主權(quán)評級市場的局面。2016年10月，印度舉辦以“構(gòu)建金磚國家——創(chuàng)新推動協(xié)作”為主題的首屆金磚國家貿(mào)易博覽會，輻射航天航空、農(nóng)業(yè)加工、機動車、化學(xué)材料、綠色能源、醫(yī)療衛(wèi)生等約20多個產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)和成果，為金磚國家經(jīng)濟合作增添動力。2017年4月9日，印度舉辦金磚國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系首次工作組會議。