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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王惟旸】

進入2017年以來，北邊那熟悉而又陌生的鄰國——蒙古，陷入了一個又一個更深的麻煩之中。

從年初開始，經(jīng)濟崩盤的蒙古為了在3月償付5.8億美元的債券，向每個國民（包括八歲兒童）攤派了還債計劃；2月，原本已被列為“垃圾級”的蒙古政府信用評級，再次被穆迪列入“降級觀察名單”；好不容易熬到了IMF的55億美元救助計劃（其中包括中國計劃與蒙古國家銀行續(xù)簽的約22億美元本幣互換協(xié)議），國內(nèi)政治也深陷泥潭：7月的總統(tǒng)選舉，三個同樣丑聞纏身的總統(tǒng)候選人中，民主黨的巴特圖勒嘎憑借堪堪過半的得票率當選；9月，人民黨的總理額爾登巴特及其內(nèi)閣被國家大呼拉爾（蒙古一院制議會）解職，理由是“濫用職權(quán)，為個人及其內(nèi)閣成員謀取私利，嚴重觸犯國家法律等”。凡此種種，不由讓人懷疑，在東北亞是不是即將出現(xiàn)一個失敗國家。

但在2011年的時候，蒙古的表現(xiàn)可謂一時無二。當年，蒙古的實際GDP增速達到了17.3%，風(fēng)頭簡直蓋過了他那南面的鄰居——中國。根據(jù)當時的預(yù)測，增速到達18~20%也指日可待。

但實際情況卻事與愿違：2011年之后，蒙古的GDP逐年下降，到了2016年，更是出現(xiàn)了負增長，增長率降到了-1.6%（頗為諷刺的是，也就在這一年，蒙古還被美國國務(wù)卿克里稱作該地區(qū)的“民主綠洲”）。

蒙古國烏蘭巴托，Songinkhairkhan 區(qū)。30歲的Otgontsetseg無家可歸，只能住在下水道里。（圖片來源：中國網(wǎng)）

礦產(chǎn)資源富饒又能搭上中國經(jīng)濟特快列車的蒙古，緣何淪落到今日這般田地？自己的“作”恐怕是最大的原因。

兩黨制下的朝令夕改

從1921年蒙古獨立到1991年蘇聯(lián)解體，蒙古始終處于蘇聯(lián)的全面指導(dǎo)之下，被稱作“蘇聯(lián)的第十六個加盟共和國”。在這一時期，蒙古人民革命黨（蒙古人民黨前身）享有著憲法所賦予的優(yōu)勢地位。而伴隨著東歐劇變，蒙古人民革命黨主動選擇改革，放棄了一黨制下的特權(quán)，并通過新頒布的政黨法，施行多黨制。

但由于人民革命黨主動進行改革的光環(huán)以及其他黨派尚未發(fā)展起來的客觀事實，蒙古在一段時期內(nèi)依舊為一黨獨大制。到了1996年的蒙古大呼拉爾選舉，蒙古民主聯(lián)盟（蒙古民主黨前身）獲得了勝利，蒙古也由此進入了人民黨與民主黨的兩黨制階段。

政治改革的成功，使得蒙古這樣一個向來缺乏存在感的國家，在“自由世界”獲得了無上的聲譽。2005年，更是被首次到訪的美國總統(tǒng)小布什盛贊為“地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型國家的典范”。但是政治上的這種榮光并不意味著經(jīng)濟治理能力以及政策水平的合格。

在放棄社會主義制度之后，蒙古同樣采取了休克療法，并順利地導(dǎo)致了休克：GDP從1989年的35.77億美元降至1993年的7.68億美元，縮水近八成。對于一窮二白的蒙古來說，豐富的礦產(chǎn)資源是其唯一的希望所在。1997年《蒙古國礦產(chǎn)法》頒布后，蒙古的礦業(yè)進入了極其粗放的開發(fā)階段：任何國籍的法人，甚至自然人，都可以申領(lǐng)礦產(chǎn)證并轉(zhuǎn)讓、抵押。這種近似原始狀態(tài)的礦產(chǎn)開發(fā)，為蒙古的經(jīng)濟帶來了一線生機、甚至有了化腐朽為神奇的可能性的同時，也為政治腐敗、權(quán)力尋租提供了空間。

在這種情況下，民主黨2006年修訂的《蒙古國礦產(chǎn)資源法》起到了規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護戰(zhàn)略資源、提高技術(shù)門檻等積極的修正作用。但隨后，人民黨2009年的《關(guān)于在河流發(fā)源地、水源地、森林保護區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)勘探開發(fā)行為法》、2010年的《暫時停發(fā)探礦證總統(tǒng)令》無疑是蒙古國內(nèi)資源民族主義乃至資源民粹主義發(fā)展的產(chǎn)物，而剛進入初級階段的蒙式兩黨制則為其得以施展影響提供了最重要的土壤。