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驍話一下:基本法23條拖了23年,是不是給香港的自由過了火?
【視頻/觀察者網 王驍】
本次兩會有許多重要的提案,其中“港版國安法”非常引人注目。
1997年香港回歸時,基本法第23條就規定,香港特區需要自行制定國家安全法,但是由于境內外反華勢力合作阻撓,港府意志不堅定等原因,回歸23年來基本法的要求就沒有得到過貫徹,對法治精神造成了極大的傷害。而為虎作倀的跳梁小丑們仗著港府無法可依,肆意踐踏香港社會的穩定。
本期驍話一下,我們就聊聊雖遲但到的“港版國安法”。
我們先說說23條是什么。在制定《基本法》的時候,第23條規定,特區應該自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂和竊取國家機密的行為。其實要求特區自行立法,就是中央相信香港有能力自己制定相關法律。但是事實就是,自1997年香港回歸到今天,已經過去了23年,而23條立法至今沒有通過。
特區政府有沒有制定過呢?
有的。
2003年,時任特首董建華推動立法遭強烈反對,示威者宣稱23條限制言論集會自由。同時英美積極扶持香港本土勢力成立親西方政黨,試圖將香港體制從行政主導,也就是特區政府負責制,變成立法主導,也就是立法會負責。
七月一主權移交紀念日,香港50萬人大游行,反對基本法二十三條立法。港府原本打算游行后堅持通過草案,結果行政會議成員田北俊辭職,方案被撤回。
之后13年,反對派反復發明輪子,不是說“現有法律足以保秩序和國家利益”,就是黑“國安立法是中央所迫”、要么就是搪塞“二十三條沒有規定立法時間”,反正車轱轆話來回變,理由反復拖延,再加上境外勢力干預,特區政府至今沒能完成立法工作。
也就是說今天你在香港,隨地留垃圾都會被懲罰,但是在香港從事顛覆中國政府,分裂國家的行為,卻是無法可依,不會受到懲罰的。
香港市民請愿速立23條立法。圖片來源:香港文匯網
好,知道23條是什么,我們再說說這次的立法。
《全國人大關于建立香港特別行政區/維護國家安全的法律制度/和執行機制的決定》,具體來說,就是授權全國人大常委會制定國安法,比如出賣機密判多少年,分裂國家判多少年。
如果你不知道人大和人大常委會之間的區別,那就回去重溫一下中學政治課本。
那么“港版國安法”主要將針對幾種最典型的危害國家安全行為,對香港近一年發生的分裂、顛覆、暴恐和干預進行規制懲罰。
修例風波近一年時間,2600多人受傷,截至五月中旬特區政府逮捕了8337人,結果刑事起訴只有1617人。《驍話一下》此前講過香港司法,因為保釋制度完善,這其中大部分人直接交錢回家,打砸搶燒,一天牢都不用坐。無需多言,懂的都懂。
但大家之前都看到了,特區政府在處理暴力犯罪時束手束腳,面對暴恐分子的時候,甚至是頭痛醫頭腳痛醫腳,境外勢力公然插手香港內政,“臺獨”“港獨”大合流,這些事情瞎子都能看到。
全國人大是什么?是最高國家權力機關,是共和國最高立法機關。香港立法會是什么?是香港特別行政區的立法機關。原本中央是高度信任港人治港,相信“一國兩制”原則。中央政府通過基本法第二十三條授予特區政府部分立法權,但安全立法23年完不成,一代人都長大了。這說明什么?
說明對于完成立法,香港本地缺乏意愿和能力。但國際關系錯綜復雜,國家安全刻不容緩,有人說這樣干涉香港自治,必須要強調,一國兩制說的是香港人民管理內部事務,國家安全卻涉及兩岸三地全體中國人的福祉。
明法者強,慢法者弱,意思是法制嚴明的國家越發強大,反之亦然。特區立法機構不作為,司法權獨立,立法權真空,行政缺乏法理依據,特區政府就不能設置國家安全機構,更別說制定預算、配備相關力量。
說的嚴重一些,基本法二十三條通過前,香港之于全國國家安全,是一個不設防的口子。
如果香港漏洞大開,全國社會付出慘痛代價。那問題就不是通過基本法二十三條,而是實施香港基本法第二章十八條。香港發生不可控的動亂,危及國家統一或安全,全國人大常委會決定香港進入緊急狀態,中央政府可發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。
說白了,地方政府搞不定,那于情于理中央都要承擔起國家建構的責任,最高機關為地方機關直接立法,補充香港基本框架,畢竟香港不僅僅是700萬人的香港,更是14億人的香港。
但這次決定草案仍然為香港地方立法留足了空間,第三條強調了香港的憲制責任,要求特區盡快完成國安立法,在懲治危害國家安全的具體實施上,主體仍然是香港的行政機關、立法機關、司法機關。
當然,香港一些自作聰明的反對派又要表演法學了,每次一到這種時候,就會有一堆人跳出來說侵犯香港人權,或者干脆用“一國兩制、港人治港、高度自治”作為擋箭牌。那我們就費費口舌,把這兩派好好聊聊。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 小婷 
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