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鮑韶山:以“威懾”為名,美國故意在南海釘楔子
最后更新: 2024-04-27 12:08:59【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鮑韶山 翻譯/馬力】
當(dāng)我們想到東南亞及其海洋和水系時(shí),腦海中就會經(jīng)常浮現(xiàn)出南海和臺灣海峽周圍的緊張局勢。該地區(qū)的地緣政治基本上是圍繞海洋展開的。然而,海洋既是爭端的焦點(diǎn),同時(shí)也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)區(qū)域安全可資利用的共同資源。
近幾個(gè)月以來,許多主流媒體都在關(guān)注中國和菲律賓之間因一艘擱淺在仁愛礁的菲律賓船只而引發(fā)的緊張局勢。去年4月,菲律賓和美國宣布將在菲新建四個(gè)海軍基地以擴(kuò)大兩國之間的軍事合作。而最近,美國、菲律賓、日本和澳大利亞四國在南海舉行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)。作為回應(yīng),中國也派出了自己的巡邏船。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月7日,澳大利亞、美國、日本和菲律賓舉行聯(lián)合海上演習(xí)(圖源:視覺中國)
與此同時(shí),臺灣海峽的局勢也十分緊張。美國已經(jīng)把綠色貝雷帽特種部隊(duì)部署在了臺灣的金門和澎湖等島嶼上;而稍早之前,美國國務(wù)院批準(zhǔn)了價(jià)值達(dá)3億美元的對臺軍售計(jì)劃。
這些地緣政治動態(tài)的確是該地區(qū)安全局勢的一部分,但它們并不是這個(gè)地區(qū)的全部。事實(shí)上,這些動態(tài)往往掩蓋了南海區(qū)域內(nèi)各國之間正在進(jìn)行的合作和進(jìn)一步深化合作的潛力。
東南亞海域過去是、現(xiàn)在仍然是全球人員往來、開展商業(yè)活動和文化交流的重要舞臺,而且千百年來一直如此。由于東南亞地區(qū)大多數(shù)國家都沿海,了解這一地理?xiàng)l件所帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和制約因素,對于我們思考該如何在這一地區(qū)塑造未來的經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境至關(guān)重要。
毫無疑問,海洋和水系是風(fēng)險(xiǎn)的載體,它們可能成為不穩(wěn)定和緊張局勢的發(fā)源地,但同時(shí)它們也可以成為帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)活力的有利條件。管理海洋這一公共資源不可避免地會涉及多方機(jī)構(gòu)、程序和政府治理。媒體的頭條報(bào)道往往會放大主權(quán)和領(lǐng)土爭端以及海上通道的軍事化,但卻很少涉及另一層面的內(nèi)容,即區(qū)域各國完全可以通過有效治理和開發(fā)本地區(qū)的海洋資源,共同促進(jìn)該地區(qū)的和平與繁榮。
軍演之外,東南亞地區(qū)合作在行動
東南亞(在這里我把所有的東盟成員國都包括在內(nèi))是一個(gè)以海洋為主要背景的區(qū)域。即使是那些位于亞洲大陸上的國家(如越南、柬埔寨、泰國和緬甸),也是通過無數(shù)的河流與海洋緊密相連的。而剩余其他國家的領(lǐng)土則主要是群島和島嶼。其中只有老撾是個(gè)完全不靠海的內(nèi)陸國。從歷史上看,這些國家的人民之間的交往在很大程度上受到了水域和水道的影響。
該地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易,以及該地區(qū)與世界其他地區(qū)的貿(mào)易主要是通過海洋進(jìn)行的。歷史上如此,今天也沒有變化。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月26日,泰國曼谷,Bang Na區(qū)的一個(gè)倉庫里堆放著集裝箱(圖源:視覺中國)
該地區(qū)的港口城市是商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),貨物、服務(wù)、人員和知識在它們之間流動。這些港口城市一直發(fā)揮著中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)港的作用,它們不僅將東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起,而且還通過商業(yè)活動,在過去的幾個(gè)世紀(jì)里把中國、印度和波斯這幾大文明聯(lián)系在一起。
如今,東南亞已經(jīng)成為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)的支柱。RCEP有15個(gè)簽署國,由東盟發(fā)起,已于2021年生效。除東盟十國之外,其他RCEP成員國還包括中國、日本、韓國、新西蘭和澳大利亞。
最近,在中國海南省海口市舉辦的“2024RCEP海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作青年論壇”上,“促進(jìn)海洋和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作”是與會人員發(fā)出的核心信息。我也有幸受邀參加了這場活動,并分享了我自己的一些觀點(diǎn)。
來自RCEP各成員國的220多名代表在論壇上就如何促進(jìn)合作的開展提供了各自的看法。在論壇上,“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”被確定為《中國——東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的關(guān)鍵目標(biāo)。此外,與會者還就以下目標(biāo)達(dá)成了重要共識:
1.推動區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)倡議實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合:優(yōu)化海洋利用的資源和功能分區(qū),促進(jìn)與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的跨境貿(mào)易和投資活動的自由化和便利化;
2.共同打造可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)色引擎”,堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則,推動漁業(yè)、海洋旅游、港口航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源的開發(fā)應(yīng)用;
3.共同保護(hù)和開發(fā)海洋資源,其中重點(diǎn)關(guān)注海上可再生能源、可持續(xù)漁業(yè)資源、海水淡化以及海洋生態(tài)管理和海洋生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域;
4.提高藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力,著重促進(jìn)區(qū)域內(nèi)較先進(jìn)國家向發(fā)展中國家的技能和知識轉(zhuǎn)讓;
5.共同促進(jìn)和擴(kuò)大與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的教育和培訓(xùn)領(lǐng)域以及相關(guān)科技領(lǐng)域的人員交流;
換言之,人們已經(jīng)認(rèn)識到,對海洋公共資源進(jìn)行有效的管理和開發(fā)是區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的必要條件。
東南亞地區(qū)的海洋和水系環(huán)境蘊(yùn)藏著豐富的資源。以公平和可持續(xù)的方式對這些資源進(jìn)行開發(fā)對各國構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在解決爭端方面,開展有效的對話是可以取得進(jìn)展的,例如泰國和柬埔寨關(guān)于泰國灣的領(lǐng)土爭端就是一個(gè)很好的例證。泰柬兩國已經(jīng)達(dá)成協(xié)議共同解決權(quán)利主張的沖突問題,并將共同開發(fā)該地區(qū)的資源。
最近,柬埔寨和中國就共同修建德崇扶南運(yùn)河達(dá)成協(xié)議,這條運(yùn)河開通后,柬埔寨將不再受制于越南,擁有直接參與海上貿(mào)易的出海口。這個(gè)耗資17億美元的運(yùn)河項(xiàng)目,溝通內(nèi)陸,直達(dá)柬埔寨在泰國灣沿岸西哈努克市附近的凱爾深水港。此外,海口舉辦的此次論壇還提出了進(jìn)一步開發(fā)柬埔寨河流生態(tài)系統(tǒng)的建議,未來將通過電動船舶把柬埔寨上游地區(qū)與港口連接起來,并建立太陽能發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。
作為“一帶一路”倡議的一部分、印尼和中國建立了加強(qiáng)雙邊海事合作的機(jī)制。中國和印尼科學(xué)家正在共同繪制印尼海域地圖。目前印尼僅對該海域的19%繪制了地圖。
上述這些只是地區(qū)合作的一些例子,但情況是復(fù)雜的。
美國的企圖破壞了亞洲以東盟為中心的地區(qū)組織原則
盡管各方對海口論壇上提出的核心目標(biāo)做出了相當(dāng)大的共同承諾,但在推動區(qū)域內(nèi)的海洋合作時(shí),地緣政治現(xiàn)實(shí)仍然是各國無法繞過的問題。
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,美國對亞洲的軍事化已經(jīng)是人們習(xí)以為常的了。在報(bào)道該地區(qū)安全局勢的新聞時(shí),西方主流媒體往往會這樣開場:我們正在目睹中國自二戰(zhàn)結(jié)束以來在和平時(shí)期進(jìn)行的最大規(guī)模的軍事發(fā)展,正是這種發(fā)展引發(fā)了美國及其地區(qū)仆從國的“防御性”反應(yīng),這些國家包括作為殖民地的菲律賓、作為戰(zhàn)后附屬國的日本和一個(gè)焦慮的半帝國主義國家澳大利亞。
然而,有關(guān)中國近期軍事現(xiàn)代化的說法并無證據(jù)支持。眾所周知,美國的國防開支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。事實(shí)上,美國的國防預(yù)算超過了其后10個(gè)國家國防預(yù)算的總和。悉尼科技大學(xué)(University of Technology Sydney)的格雷格·奧斯汀(Greg Austin)最近的分析表明,關(guān)于中國軍事發(fā)展有史以來和平時(shí)期規(guī)模最大的說法是沒有根據(jù)的。前蘇聯(lián)和美國的軍事發(fā)展規(guī)模都更加龐大。
中國的軍事力量的確有了長足發(fā)展,這一點(diǎn)是毋庸置疑的。不過,這一切都離不開一個(gè)歷史背景:自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,一個(gè)域外強(qiáng)國實(shí)際上對該地區(qū)采取了擴(kuò)張性軍事政策,而該域外強(qiáng)國首先體現(xiàn)出了“主動外交”的傾向。當(dāng)然,這里我指的是美國。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 周子怡 
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