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【文/觀察者網專欄作者 魏迪英】

 2016年11月21日，美國當選總統川普發布一段簡短的視頻，宣布了他入主白宮后的“100天計劃”，以及上任第一天就要實行的行政命令。川普的第一炮，就是宣布美國要退出TPP計劃。

而就在兩天前，11月19日至20日，在秘魯首都利馬舉行的亞太經合組織（APEC）峰會上，現任總統奧巴馬還在盡最后努力，為TPP造勢。

與此配合的，是日本首相安倍押注TPP，在參加APEC利馬峰會前，安倍不顧國內反對，強行在日本國會通過TPP。

萬事俱備只欠東風，結果川普在美國國內放了一把火。不僅奧巴馬，連帶其他力推TPP的各國領導人，都灰頭土臉。

考慮到APEC利馬峰會是奧馬巴離任前最后一次出訪，堪稱奧馬巴的外交謝幕之旅。按照慣例，這種場合很難達成實質性協議，奧馬巴本人對達成TPP也不抱期望，更多只是在離任前表達一下政治姿態。川普以當選總統的身份，直接挑戰現任總統，也算開創了先例。

美國草根抗議擱置TPP

在川普當選后，就公開表示不希望在他進入白宮的過渡時期里，奧馬巴政府還在政策上有任何大動作，其中就包括推動TPP。

在美國國內，政界和商界的精英集團以及主流媒體，還在持續鼓吹TPP。在政治上，TPP是出于美國“平衡”中國的地緣政治需要；而在經濟上，由于多年的寬松政策無效，美國商界和資本市場，都特別需要TPP帶來的利好消息。

《紐約時報》11月21日發表社論《美國退出TPP 只會有利于中國》。該社論強調說：

“TPP協定在美國外交中占據戰略地位。奧巴馬政府期望重振美國在亞太的地位，遏制中國影響的上升——中國被排除在TPP之外。TPP是奧巴馬政府亞太戰略的經濟支點。人們普遍認為，華盛頓放棄TPP，將重創美國在亞太的威望，把貿易協定談判領導權拱手讓給中國，讓亞洲國家倒向中國，讓中國主導亞太。”[1]

因此，盡管美國民眾普遍反對TPP帶來的競爭壓力加大和失業率上升，但美國國會本來很有可能不顧民意強行通過TPP的。

但在2016年的大選和國會選舉中，受失業威脅和收入下滑影響的中下收入草根階層發動抗議性投票，不僅把川普送進了白宮，還幫助共和黨控制了國會。制造業衰退最嚴重的鐵銹地帶，傳統上是民主黨票倉，也紛紛倒向共和黨。在草根階層的憤怒中，不乏資深的國會議員落馬，丟掉經營多年的選區。

這種政治浪潮嚇住了國會議員。在川普的強勢崛起，和草根階層的憤怒前，還想要謀求連任的國會議員，也不得不三思而行。多年來一直互相抵制，制造僵局的兩黨，現在在擱置TPP上罕見地取得共識。在APEC利馬峰會前，國會兩黨領導人就通知奧馬巴擱置TPP議案。

川普通過視頻明確表態，只是讓這一切公開化了。

美國民意反對自由貿易

川普宣布廢棄TPP，標志著美國推動的自貿進程出現拐點。在競選過程中，川普打出激進的反自由貿易旗號，不僅反對TPP，還宣稱要修改或退出北美自由貿易協定，甚至世貿組織。

阻止災難性TPP，唯有川普[2]

川普激進的反自貿政策，并不是他一個人的極端主張，背后還有著相當深厚的民意基礎。

在美國中下階層看來，TPP等自由貿易協定，有利于資本集團在全球范圍內配置資產，在成本更低，競爭力更強的新興經濟體投資擴大產能，再將制造業產品輸出到美國。隨著海外產能擴大，美國國內的制造業失去競爭力，不斷減產和倒閉。美國制造業能提供的就業越來越少，裁員一輪接著一輪。

資本集團在海外獲取超額利潤后，要么將巨額利潤留在當地繼續投資，進一步擴大了海外產能；要么將利潤轉回美國資本市場，進一步吹大了經濟泡沫，這對美國的實體經濟和就業增長毫無幫助。概而言之，在自由貿易中，美國的資本集團收獲了巨額利潤，而中下階層得到的只有失業。

皮尤研究中心的調查數據，證明反對自由貿易，已經成為美國民意的主流。

68%的川普支持者認為自貿協定對美國不利，僅有26%認為對美國有利；58%的川普支持者認為TPP對美國不利，僅有17%認為對美國有利。[3]

從2009年到2016年，在共和黨或傾向共和黨的選民中，認為自貿協定好的從57%減少到32%，認為自貿協定壞的從31%增加到61%。[4]

在川普的支持者中，68%認為自貿協定減少家庭收入，24%認為自貿協定增加家庭收入；在教育程度是高中或高中以下的選民中，57%認為自貿協定減少家庭收入，30%認為自貿協定增加家庭收入。[5]

防止TPP擱淺引發全球化倒退

這反映了美國中下階層在全球化進程中，有很深的被剝奪感。這種被剝奪感和不滿，導致了川普的當選。以川普當選為標志，冷戰結束以來的自由貿易深化和全球化進程，可能面臨拐點，反對自貿協定、反對全球化將主導美國政治。在這種形勢下，美國的精英集團，很難繼續推動自貿協定談判。自貿談判出現停滯，甚至被政治潮流沖擊而突然倒退的可能性，已經越來越不能忽視了。美國的政治精英，原來可能用精致的政策調整盡可能延緩這個過程。然而，考慮到川普當選之類政治事件的沖擊，全球化停滯甚至倒退的拐點，可能會很突然地出現。

由于TPP擱淺，很多亞太國家開始尋求加入中國倡議的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），和亞太自貿區（FTAAP）。但是，RCEP和FTAAP只能補充而不能替代目前的世界貿易體系，中國也不能在世界貿易中替代美國的角色。從70年代起，依靠美元作為世界貨幣的強大購買力，美國一直充當了全球剩余產能的消費者。因此，美國在世界貿易和全球化中的地位，是其他任何國家所不能替代的。

TPP立足于地緣政治的謀劃，在經濟上缺乏可行性，其擱淺乃至失敗并不太令人意外。但是，如果TPP擱淺成為誘因，在美國國內刺激起貿易保護主義乃至孤立主義，進而引發自由貿易和全球化倒退，中國和世界經濟將面臨極大挑戰。

中國是這一輪全球化的重要受益者，也是世界貿易大國，中國需要和世界各國包括美國密切合作，避免自由貿易和全球化進程出現大幅倒退。

注釋：

[1] “A Retreat From TPP Would Empower China”, The New York Times, http://www.nytimes.com/2016/11/21/opinion/a-retreat-from-tpp-would-empower-china.html?ref=opinion

[2] “TRUMP WIN IS THE ONLY WAY TO STOP TPP CATASTROPHE”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/trump-win-is-the-only-way-to-stop-tpp-catastrophe

[3] “Issues and the 2016 campaign”, Pew Research Center, http://www.people-press.org/2016/08/18/5-issues-and-the-2016-campaign/

[4] “Issues and the 2016 campaign”, Pew Research Center, http://www.people-press.org/2016/08/18/5-issues-and-the-2016-campaign/

[5] “Issues and the 2016 campaign”, Pew Research Center, http://www.people-press.org/2016/08/18/5-issues-and-the-2016-campaign/

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