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最近一段日子，騷亂似乎成了一種國(guó)際急性傳染病，泰國(guó)、緬甸、韓國(guó)……一個(gè)接一個(gè)國(guó)家、地區(qū)紛紛淪陷。12月8日晚上，就連一直被認(rèn)為社會(huì)平靜穩(wěn)定甚至到了“無聊”的新加坡，也發(fā)生了近40年來首次騷亂——1名印度籍客工在一起車禍中身亡，引發(fā)了數(shù)百名附近的客工發(fā)動(dòng)了暴動(dòng)。

平心而論，新加坡這次騷亂的規(guī)模其實(shí)并不大，直接參與騷亂的大約有400人（新警方估計(jì)數(shù)字），持續(xù)時(shí)間也僅有一兩個(gè)小時(shí)。和它的鄰居泰國(guó)動(dòng)輒數(shù)以十萬人計(jì)的街頭暴動(dòng)，新加坡此次騷亂的規(guī)模簡(jiǎn)直可以說小的不值一提。似乎完全可以視為一起偶發(fā)的不幸事件，用不著太多檢討。不過，現(xiàn)場(chǎng)視頻和事后的即時(shí)調(diào)查卻揭示了一個(gè)重要的細(xì)節(jié)——大多數(shù)參與騷亂者有著一個(gè)共同的身份——南亞裔客工。讓人不得不覺察到，這場(chǎng)“小騷亂”的背后，仍然有著更多非偶然性的因素。

對(duì)于新加坡來說，外籍工人只是召之即來，揮之即去的緩沖器而已

客工——新加坡的新底層和緩沖器

所謂“客工”，顧名思義就是外籍務(wù)工者。而在新加坡，“客工”一般又專指持工作準(zhǔn)證（Work Permit）的外國(guó)工人或女傭，依據(jù)新國(guó)法律，其月薪低于1800新元。早在2008年，持合法工作準(zhǔn)證的客工人數(shù)至少達(dá)到76萬人，約占當(dāng)時(shí)新加坡總?cè)丝诘?6%。而持更高等級(jí)的（月薪超過1800新元）就業(yè)準(zhǔn)證的外籍工人則約有15萬人，此外，還有因?yàn)榫蛯W(xué)等原因（不包括旅游）長(zhǎng)期停留在新加坡的人口。這些數(shù)字近年來還在繼續(xù)快速增長(zhǎng)，截止到2012年，新加坡的非居民人口已達(dá)149萬人，而2010年新加坡最新統(tǒng)計(jì)的公民人口數(shù)也只有323萬。

即使不計(jì)另外長(zhǎng)期保持在50萬以上的永久居民，外籍非居民也已經(jīng)占到了新國(guó)總?cè)丝诘娜勺笥遥趯?shí)際就業(yè)人口的比例還要更高。適齡勞動(dòng)力中外籍人口比例如此之高，這種狀況在全世界也是極為罕見的，估計(jì)只有海灣的幾個(gè)石油酋長(zhǎng)國(guó)有類似的狀況。

不管愿意承認(rèn)與否，外籍勞工，或者說客工都已經(jīng)是新加坡社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的組成部分。但他們的工薪遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事同行同種工作的新國(guó)本地居民，幾乎沒有升遷及發(fā)展的機(jī)會(huì)，更不可能享有本地居民可以得到的各種福利和社會(huì)保障（雖然新加坡的一般社會(huì)保障本身也很薄弱，但它的“組屋”即官售平價(jià)房政策確實(shí)非常成功和誘人）。事實(shí)上在新加坡隨便走一圈，就會(huì)發(fā)現(xiàn)絕大部分的客工，包括大多數(shù)持較高等級(jí)工作準(zhǔn)證的人，構(gòu)成了新加坡社會(huì)下層以及底層階級(jí)的主體。

由于本國(guó)市場(chǎng)規(guī)模小，同時(shí)又奉行完全的自由開放政策，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展一向波動(dòng)極為劇烈。以近年為例，在2009年的-2.1%之后，2010年新加坡取得了建國(guó)以來GDP增長(zhǎng)14.7%的最高紀(jì)錄，但到2011年和2012年又急速跌到4.9%和1.3%。這種劇烈波動(dòng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上也會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生劇烈的調(diào)整，首先和主要的承受者自然是客工，包括主要從事白領(lǐng)工作的就業(yè)準(zhǔn)證持有者也無法避免。

對(duì)于外籍工人，新加坡的態(tài)度正如總理李顯龍所坦言的那樣：“外籍工人在新加坡是暫時(shí)居留，我們需要他們?cè)诠S、銀行、醫(yī)院、造船廠和建筑工地工作，當(dāng)工作完成之后，他們就要離開。當(dāng)沒有工作可做的時(shí)候，他們就要回國(guó)……因此，請(qǐng)大家容忍他們。”（引自2010年新加坡國(guó)慶大會(huì)李顯龍總理講話）換句話說：對(duì)于新加坡來說，外籍工人只是召之即來，揮之即去的緩沖器而已。

雇主、政府和本地居民，客工受到的多重歧視

按人均GDP衡量，根據(jù)IMF排名，新加坡在2012年已經(jīng)成為東亞最富裕的經(jīng)濟(jì)體，也是除海灣石油國(guó)外，唯一進(jìn)入世界前十的亞洲國(guó)家（地區(qū)）。但與大多數(shù)遭遇“產(chǎn)業(yè)空心化”難題的高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，新加坡雖然也有極為發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)，但它的經(jīng)濟(jì)支柱更多是制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于規(guī)模龐大、收入低微的客工，不但極大的拉平、壓低了整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力報(bào)酬，而且提供了充足的合格勞動(dòng)力，從而大幅提高了新加坡產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，現(xiàn)在如果沒有客工，新加坡的許多產(chǎn)業(yè)可能就會(huì)即時(shí)癱瘓。這點(diǎn)從新加坡各產(chǎn)業(yè)對(duì)“客工”的依賴比就可以直觀看出。

2010年新加坡各產(chǎn)業(yè)“依賴比”

數(shù)據(jù)來源：新加坡人力部對(duì)公司雇傭外籍勞工配額的估算，摘自《中國(guó)勞工權(quán)益保障研究報(bào)告之二十——中國(guó)勞工在新加坡項(xiàng)目勞動(dòng)權(quán)狀況報(bào)告》。依賴比是指新加坡政府允許外籍勞工在各產(chǎn)業(yè)中的受雇比重，以上數(shù)字為其法定上限，不能完全代表某一時(shí)刻以上產(chǎn)業(yè)中外籍勞工的實(shí)際比例。

以依賴客工程度最高的建筑業(yè)為例，在這個(gè)占了新加坡GDP約10%的支柱產(chǎn)業(yè)中，中國(guó)籍客工由于技術(shù)水平高，紀(jì)律和服從性強(qiáng)，是相對(duì)收入最高的群體，但一般月薪也僅在1000-1500新元左右（約合4800-7300人民幣），而且要拿到這個(gè)收入還必須依賴于長(zhǎng)時(shí)間加班，而南亞和東南亞客工的工資還要低得多。

如果說技能水平不高，只能主要從事低技術(shù)含量工作的外勞，由于可替代性強(qiáng)，愿意接受遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄疁?zhǔn)的工薪，還算是“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”。那么很多新加坡雇主在客工抵達(dá)后，利用不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)大玩貓膩，就再?zèng)]有任何借口了。根據(jù)一些實(shí)際調(diào)查公布的情況，新加坡雇主違法沒收客工護(hù)照、倒收“介紹費(fèi)”；拖延、扣押工薪發(fā)放；巧立名目設(shè)立高昂收費(fèi)項(xiàng)目，此種情況都非常常見。

以中國(guó)籍客工為例，除非是由少數(shù)國(guó)營(yíng)勞務(wù)公司直接派遣或介紹，否則在新加坡務(wù)工的前兩年幾乎都近于是“白打工”。而新加坡的工作準(zhǔn)證（Work Permit）首次一般最多只批兩年期限，以后每年審批續(xù)簽，而且與原始雇主幾乎完全捆綁。這使得客工們?yōu)榱说玫嚼m(xù)簽，不到實(shí)在忍無可忍，都很難下決心抵制雇主。即使客工實(shí)在忍耐不住進(jìn)行反抗，由于新加坡的勞工法律極為嚴(yán)苛，與國(guó)內(nèi)偏重保護(hù)勞工利益的傾向截然相反，一不小心就會(huì)維權(quán)還未成功，卻已經(jīng)觸法受刑。2009年一批中國(guó)籍司機(jī)因勞資糾紛，以“集體請(qǐng)假”方式抗議，就被迅速認(rèn)定為“非法罷工”，最后5人被判入獄，29人被取消工作準(zhǔn)證，即時(shí)遣送回國(guó)。

即使客工完全依照規(guī)定投訴要求維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，多年來新加坡官方卻一直極其麻木拖沓。以投訴最多的無理由拖欠、克扣工資為例，新有關(guān)官方機(jī)構(gòu)的相關(guān)仲裁程序總是極為漫長(zhǎng)復(fù)雜，對(duì)客工提供證據(jù)的要求極為嚴(yán)格，但對(duì)雇主違反法律的明顯行為卻睜一眼閉一眼，甚至當(dāng)雇主公然拒絕執(zhí)行仲裁命令時(shí)，總是以“絕對(duì)維護(hù)法紀(jì)”而自豪的新加坡政府，絕大多數(shù)時(shí)候都會(huì)坐視不理，只要求客工們自行起訴雇主，以取得法庭執(zhí)行令。完全不顧他們既不明白新國(guó)的法律體系，而且也沒時(shí)間和財(cái)力支撐訴訟。而在同時(shí)，敢于投訴的客工多會(huì)發(fā)現(xiàn)自己已被取消逗留許可，在結(jié)清欠薪前就必須自行回國(guó)，以后再慢慢打跨國(guó)官司討薪。

同時(shí)，由于客工規(guī)模近年來迅速擴(kuò)大，壓制了一般技能的本地居民在市場(chǎng)上的議價(jià)能力，也分用了部分公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓越來越多新加坡本地人將自己薪酬和福利水平，與世界前十富國(guó)的身份極不相襯的原因怪罪于客工，形成了相當(dāng)強(qiáng)烈的民粹主義情緒。去年新加坡大選，反對(duì)派贏得了自上世紀(jì)60年代以來的最好成績(jī)，很大程度上就是借著“反移民反客工”、“新加坡人優(yōu)先”的口號(hào)。

而反映在社會(huì)中，客工們發(fā)現(xiàn)自己的艱難處境，受到的非法剝削不僅得不到新加坡主流社會(huì)的同情與幫助，反而愈來愈受到排斥和歧視。“無處說理”感受下怨氣的日積月累，和面對(duì)以嚴(yán)酷出名的新加坡官方機(jī)器的無助感，恐怕也是一些客工對(duì)新加坡社會(huì)產(chǎn)生仇視，進(jìn)而做出反社會(huì)行動(dòng)的重要成因。

是“吶喊”還是“恐怖”皆存乎一心

此次騷亂中暴力攻擊救護(hù)人員當(dāng)然是不可接受的，新加坡高層和警方在事后都迅速高調(diào)表態(tài)，誓言必將所有肇事者都繩之以法。維護(hù)正常社會(huì)的治安法紀(jì)，這當(dāng)然也沒有任何可挑刺之處。只是，有心者略加留意，大概也可以有點(diǎn)小小的感慨。

在當(dāng)今國(guó)際背景下，新加坡這次騷亂除了“偶發(fā)性”外，更會(huì)被定性為純粹反社會(huì)兇暴行徑，受到各方面的一致譴責(zé)。而這次騷亂的主力都是南亞裔客工，是不是與這一族群在新加坡社會(huì)中的邊緣地位，受壓迫過重，甚至受到基于種族的歧視有關(guān)，卻不太可能落入各大媒體和網(wǎng)絡(luò)名人的眼中。雖然南亞裔，甚至是擁有新加坡公民權(quán)的南亞裔，在新加坡各大種族的諸項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)幾乎全都?jí)|底，早就是眾所周知的事實(shí)。盡管新加坡政府長(zhǎng)期通過調(diào)節(jié)新移民人口等方式，極力維持各大種族人口比例的手段，早就是公開的秘密，但我們?nèi)孕枰獑栆粏枺@場(chǎng)騷亂是不是南亞裔“絕望的吶喊”？