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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 聞博】

有一家神奇的酒店里有無限多個房間。某天晚上有幾個客人想來投宿，但酒店經(jīng)理被這個客人難住了，因為酒店已經(jīng)滿了，沒有多余的房間——這家酒店已經(jīng)住滿了無限多個客人，每個房間都有一個客人。希爾伯特提出了一個解決辦法：

經(jīng)理要求每個客人都向前挪一間房，房間1變成空房，可以給新來的客人使用；原先在1號房間的客人安置到2號房、2號房原有的客人安置到3號房，依次類推。這樣一來，新的一批客人就能找到自己的房間，盡管酒店本來已經(jīng)沒有空房間了。

這是數(shù)學(xué)史上有名的“希爾伯特旅店悖論”，由數(shù)學(xué)家希爾伯特提出、用來討論數(shù)學(xué)上無限的概念。而現(xiàn)在，這個“酒店”就是美國的國債，“新來的客人”就是美國財政年度需要新增的國債，只是現(xiàn)實中“酒店經(jīng)理”拜登突然發(fā)現(xiàn)，自己的房間并不是無限多。

2023年1月19日，美國觸及31.5萬億的債務(wù)上限，債務(wù)上限危機開始。上限被觸及就要提高上限，這事得美國國會立法批準(zhǔn)，但是國會嫌政府開支太大，拒絕無條件提高上限，于是這成了國會內(nèi)部就聯(lián)邦政府支出和美國政府累積國債進行的漫長的政治斗爭的一部分。

作為回應(yīng)，財政部長耶倫開始實施臨時“非常措施”支付聯(lián)邦債務(wù)。5月1日，耶倫警告稱，這些措施最早可能在2023年6月1日用盡；這個日期后來被推遲到6月5日。之后，美國將不得不違約。

懸而未決的妥協(xié)方案

截至上周日，經(jīng)過半年的扯皮，白宮宣布拜登與議長麥卡錫達成初步協(xié)議。據(jù)CNN透露，協(xié)議要點有以下幾個：

在2025年之前，再次暫停美債上限限制；

非國防開支在2025財年之前不得增加，之后六年每年只能增長1%，除非開支回到2022年水平；

國防開支受到保護；

領(lǐng)取救濟的門檻變高；

撤銷尚未使用的300億美元新冠救助金；

重啟因疫情暫停的學(xué)生貸款償還，借款人將不得不在今年秋天時開始償還他們的學(xué)生貸款。

總結(jié)來說，美國國會施壓拜登政府，通過減少民生福利來換取政府繼續(xù)借債的能力。

但是這份協(xié)議遠遠不意味著這次危機解除，國會內(nèi)部的激進派議員，特別是共和黨激進派議員已經(jīng)公開表示對協(xié)議內(nèi)容的不滿，他們覺得開支削減得還不夠多。而且，任何一個議員都有可能利用議事規(guī)則，把立法過程推遲一周。6月5日是美聯(lián)儲定下的最后時刻，如果協(xié)議不能以立法形式通過，那美國將很可能歷史性地第一次違約。

留給拜登和美國的時間，不多了。

拜登26日啟程度假時接受編輯對話（視頻截圖）

當(dāng)然，技術(shù)上拜登還是有辦法繞過美國國會去借更多的錢的。美國法律賦予了他三種比較奇葩的方法：

一是，拜登援引美國憲法第14條修正案，宣布債務(wù)上限不符合憲法。雖然它可以避免違約，但可能會導(dǎo)致憲法危機，聯(lián)邦最高法院可能不得不進行干預(yù)，但是判決結(jié)果可能對拜登不利。

二是，根據(jù)法律規(guī)定，美國財政部可以鑄造任何面額的鉑金紀(jì)念幣。一個戲謔的辦法就是鑄造一枚面值1萬億美金的鉑金幣并將其存入美聯(lián)儲；然后，美聯(lián)儲將錢存入財政部的賬戶，從而使其能夠不受債務(wù)上限的限制舉債，而美國人將“從此幸福地生活下去”。當(dāng)然，這種黑色幽默式的支付方式，美聯(lián)儲不見得買賬。

三是，美國財政部發(fā)行超高利息的債券。因為只有債券的票面價值才能計入債務(wù)限額，理論上，財政部可以以兩倍于票面價值的價格出售價值10萬億美元、利率為105%的一年期債券。這樣美國財政部可以籌集20萬億美元的資金，但只增加10萬億美元的國債。代價是，如此高昂的利息會導(dǎo)致市場全面恐慌。

可見，以上三種辦法只能說是沒有辦法的辦法，雖然理論上都能一時避免美債違約，但也會帶來難以預(yù)料的后果。顯然拜登既不想帶著第一個任內(nèi)違約的美國總統(tǒng)的帽子參加下一屆總統(tǒng)寶座的角逐，也不想被指責(zé)擾亂市場、引發(fā)憲法危機。

所以，如果不出意外，拜登的第一選擇依舊是與國會妥協(xié)。

事情是如何走到這一步的

實際上，美債上限問題已經(jīng)有百年歷史了，兩黨之間，美國國會和政府之間，也不是第一次為了債務(wù)上限提高打架，所以人們不禁要問，為什么這一次危機來的這么“史詩”？

主要有三大原因：

短期財政原因，即新冠后的刺激政策帶來創(chuàng)紀(jì)錄的財政赤字、俄烏沖突后局勢動蕩帶來的額外軍事開支及持續(xù)的加息政策提高的融資成本；

黨爭，即美國兩黨分別控制了參議院與眾議院，導(dǎo)致立法一致通過法案的障礙變多，同時自特朗普上臺以來，美國朝野政見日趨分裂，反映在朝堂之上便是更多的黨爭；

以及長期原因，即美債規(guī)模遵循指數(shù)規(guī)律已經(jīng)進入爆炸式增長階段（見下圖），債務(wù)規(guī)模已經(jīng)到了史無前例的程度，財政赤字也已經(jīng)達到2008年金融海嘯時期的規(guī)模。

美國近40年來的歷屆政府與債務(wù)上限變化（圖/BBC）

美國財政不斷惡化，連續(xù)20年赤字（圖/usafacts.org）

對于短期原因來說，政策上的妥協(xié)雖然困難，但并不是不能談出結(jié)果。雖然這次的初步協(xié)議能否通過尚未可知，但至少這說明談判空間始終存在。然而對于長期原因來說，債務(wù)背后的財政赤字才是更深層次的問題。

財政問題無非是收支問題。就聯(lián)邦支出而言，其最大部分是社會保障、健康保險等方面的強制性支出，這些都是由美國法律規(guī)定的，不受年度預(yù)算制定過程的影響。這些支出已經(jīng)很龐大了，隨著人口的老齡化，這些支出會越來越多；到2033年，每年用于老年人收入支持的支出將與教育、環(huán)境、國防、科學(xué)和交通的所有支出一樣多。

而在國防開支方面，兩黨唯一的共識恐怕就是越來越高的軍費支出。遏制中國需要錢，維持航母戰(zhàn)斗群需要錢，買新的F35需要錢，向烏克蘭源源不斷地供應(yīng)軍火依舊要掏錢。錢自然得從美國GDP里來，然而，美國軍費支出占全球一半以上，但美國的GDP卻連全球的四分之一都沒到，“力不從心”顯然是對這種野心與能力錯配的最好形容。