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【文/觀察者網專欄作者 吳孟克】

2月14日，印控克什米爾普爾瓦馬爆發了一起針對印度中央后備警察部隊的自殺式襲擊事件，造成45名印度官兵死亡，數十人受傷。事件發生后不久，“穆罕默德軍”宣布對事件負責。印度隨即指認巴基斯坦為襲擊的幕后支持者，采取了取消對巴的最惠國待遇、加速印度河上游水壩建設、召回印度駐巴基斯坦高級專員（大使）等行動回擊。

巴基斯坦則強烈反對印方的指責，同時倡議印巴雙方就相關問題對話，并表示愿意配合調查。2月26日起，印巴間的沖突升級，雙方的戰機在克區上空多次交鋒，并伴之以控制線附近的交火。

這一輪事件又為1947年以來印巴兩國在克什米爾地區的恩怨情仇續寫了血腥的新篇章。分析印巴兩國以克什米爾地區為核心的交鋒，印度的對巴政策、巴基斯坦的國內政治狀況、印度對克什米爾的治理狀況從來都是三個必不可少的要素。同樣，也必須把印巴爭端放在全球格局和歷史的大進程中審視。

2月27日，一架印度米格戰機在克什米爾布德加姆一帶墜毀。圖片來源@視覺中國

強硬施壓：莫迪對巴基斯坦的一貫政策

對外政策方面對巴強硬，是莫迪的一貫政策。這不僅僅源于莫迪個人及其所屬印度人民黨/國民志愿服務團的意識形態，而且基于莫迪曾在古吉拉特邦長期擔任首席部長的事實。古吉拉特邦由于鄰近巴基斯坦，且宗教社群間矛盾尖銳，因而恐巴、厭巴情緒較為強烈。

但在2014年當選后不久，莫迪就邀請時任巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫參加自己的就職典禮，釋放出了緩和的信號。之后不久，印度開啟了一輪主要與巴基斯坦政府進行互動的對巴緩和進程。

但考慮到當時巴基斯坦國內政治的狀況，不得不說2014年5月至2016年1月間莫迪對巴緩和的“純度”不足。自2013年第三次出任總理以來，謝里夫就與巴軍方矛盾重重，軍政關系錯綜復雜。上臺后，謝里夫立即推動對前巴軍方領導人穆沙拉夫的起訴和審判。在打擊國內恐怖主義勢力方面，謝里夫政府主張與當時盤踞在巴聯邦部落區的“巴基斯坦塔利班運動”勢力進行談判。

時間進入2014年，巴國內局勢走向已經逐漸明朗： 6月，巴軍方發起“利劍行動”，以武力清繳了北瓦濟里斯坦的極端分子； 8月，伊姆蘭·汗領導的正義運動黨聯合人民運動黨發起大規模示威游行，沖擊伊斯蘭堡政府區。最為標志性的事件是2015年底，巴方任命退役中將納西爾·詹朱亞為國家安全顧問。2015年12月6日，印度國家安全顧問多瓦爾與詹納朱會面。至此，巴軍方已經正式為印巴“緩和”背書。

但就在這種情況下，2015年12月25日，莫迪突訪拉合爾，與謝里夫會晤，現場沒有巴軍方人員。這里必須知道的是，巴軍方一貫視國家安全事務為自身的“本職”，對巴基斯坦來說至關重要的對印外交尤為如此。但莫迪政府剛拉巴軍方給緩和背書，卻又立即去與總理謝里夫會談。

印度總理莫迪突訪巴基斯坦并與巴總理謝里夫舉行會談。圖片來源：東方IC

2016年1月2日，印度帕坦果德空軍基地遭到“穆罕默德軍”襲擊，發生時間與莫迪謝里夫會晤間隔不過一周。此次事件從各個方面都令人想起1999年的卡吉爾沖突，而恰好兩次事件發生時的巴總理都是謝里夫。事件后，印巴“緩和”遭受重創。與此同時，克什米爾的局勢演變也助推了印巴間的敵對情緒。

2016年7月8日，印度安全部隊在一次行動中打死“圣戰者組織”頭目布爾汗·瓦尼，印控克什米爾民眾隨即舉行大規模示威活動，整個印控克什米爾陷入動蕩。這也直接引發了9月18日“穆罕默德軍”發起的烏里襲擊事件。印度方面指認巴基斯坦為此次襲擊的支持者，并決定回擊其所聲稱的“越境恐怖主義襲擊”。

9月29日，印軍作戰部長宣布，在9月28日深夜至9月29日凌晨印軍對巴控克什米爾的武裝組織營地發動了“外科手術式打擊”：1.襲擊目的是“打擊恐怖主義”，是回應式的、防御性的；2.襲擊不深入巴控制區域；3.襲擊后主動向巴方通報情況。

從此，莫迪政府將“外科手術式打擊”當做了其“應對巴基斯坦”的“基本國策”，即主張以“小規模可控”的“對等”越境襲擊回應印度所聲稱的來自巴基斯坦的“越境襲擊”。

實質上，莫迪及其所屬的印度人民黨早就想對巴實行高壓政策。2016年9月以來，印度對巴在軍事上以“外科手術式打擊”威懾，外交上利用印度對巴基斯坦壓倒性的綜合國力實行對巴孤立。而2016年“穆罕默德軍”發起的一輪襲擊恰恰給了莫迪政府以口實。

烏里襲擊事件發生后不久，印度就聯合數個南亞國家發起了對原定當年11月在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的南盟峰會的抵制，導致南亞區域合作聯盟這個唯一同時包含印巴兩國的南亞地區合作機制停擺，至今仍處于癱瘓狀態。

印度還加強和發起了一系列旨在繞開巴基斯坦的南亞區域合作機制，環孟加拉灣多部門技術與經濟合作倡議就是其中的代表。同時，莫迪幾乎逢出訪必談“越境恐怖主義襲擊”，在國際上發起針對巴基斯坦的造勢。