觀察員
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夏日： “第三方評估”是如何認真走過場的？
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夏日武大中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員
現(xiàn)場評估過后，評估人員就要計算評估分數(shù)與分析結(jié)果，撰寫評估報告。而在這個過程中，評估的分值會存在三個方面的“偏差”。
其一，評分結(jié)果可能與評估對象的實際建設與工作存在較大偏差。
在十幾分鐘或半個小時內(nèi)，評估人員很難得出深刻印象與詳細情況。也許評估對象做了很多實際的工作，卻沒有在資料查閱或問詢過程中展現(xiàn)出來。
其二，評分結(jié)果呈現(xiàn)出的分值排名可能與市政府相關(guān)工作人員的主觀印象存在較大偏差。
市政府工作人員中長期從事這方面的行政工作，對評估對象一般有自己的主觀判斷。而外來的評估人員對當?shù)卮迩f若不是特別熟悉與了解，就只能依靠現(xiàn)場的短期主觀印象進行硬性打分，最終進行排名。
其三，評分結(jié)果由多個小組的評估人員確定，從而產(chǎn)生較大偏差。
根據(jù)評估對象的數(shù)量，評估人員分為不同小組，分多個批次進行現(xiàn)場評估。因此，每個小組的人員都會得出一部分評估對象的分值。盡管評估標準體系是一樣的，然而不同小組人員評分差異最終在分值排名時會明顯地體現(xiàn)出來。
面對這些偏差，評估人員及所在智庫不可能“無動于衷”。為彌合這三種分值偏差，評估人員通常會將政府相關(guān)負責人的主觀印象作為第一標準，適當?shù)卣{(diào)整最終的分值，避免與其主觀印象偏差過大。有的甚至會采取先確定一個大體上的評估對象排名，再來重新“賦分”的做法。
同時，評估人員會采取各種技術(shù)與數(shù)據(jù)處理手段，進行模糊化操作，盡量減少不同鎮(zhèn)街的分值差異或分值段的差異，避免惹來不必要的麻煩。
結(jié)語
一份科學的評估報告是離不開科學的評估過程的。實際上，政府相關(guān)工作人員大體也都知道評估對象的建設情況，然而他們?yōu)槭裁慈砸笤u估？因為，他們聘請第三方的目的關(guān)鍵不在于評估本身，而在于行政上要呈交一份評估報告。
對于第三方而言，他們與政府打過不少交道，關(guān)系也比較熟。面對政府相關(guān)部門負責人提出的要求，他們大體上會滿足。畢竟，他們希望能夠長期獲得政府的評估項目。
換言之，第三方只能是盡量迎合政府相關(guān)部門的要求及減少鎮(zhèn)街質(zhì)疑所帶來的潛在風險，而評估對象是期盼不要出現(xiàn)排名上的問題而導致上級的通報批評，最終影響每年的考核。
從整個項目的評估過程來看，唯一具有相對科學性的，或許就是評估指標體系的設計。因此，對于聘請“第三方評估”檢查考核基層工作一事，我們或許還需要重新思考其意義及操作手法。
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- 責任編輯: 李泠
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