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這才是在朝鮮面前妥協(xié)服軟

小布什當(dāng)局為什么有這么大的變化，后來(lái)有不同的解釋。賴斯在回憶錄中 ，聲稱在核爆之前的2006年4月前后，她已經(jīng)說(shuō)服總統(tǒng)在戰(zhàn)略思維上來(lái)一個(gè)“跳躍”，以交往促成朝鮮的轉(zhuǎn)變。總統(tǒng)也意識(shí)到，體制僵硬的朝鮮承受不了對(duì)外開(kāi)放的沖擊，外交與交往是另一種政權(quán)更替的手段。果真如此的話，所謂“跳躍”不過(guò)只是小布什終于接受上任之初，金大中就曾向他解釋過(guò)的陽(yáng)光政策的庸俗版。但是在核爆之前，朝美之間的外交并無(wú)進(jìn)展，“跳躍”顯然沒(méi)有落實(shí)成為具體政策。

另一種常見(jiàn)的說(shuō)法將轉(zhuǎn)變歸因于2006年底的中期選舉 ：共和黨失去對(duì)參眾兩院的控制，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已成為大包袱，強(qiáng)硬派的影響進(jìn)一步衰退；小布什眼瞅著剩下兩年的任期，只能在朝鮮取得一些外交成就，因此想法做法上都有很大的不同。這種說(shuō)法在時(shí)間上吻合，在政治算計(jì)上卻很有些別扭。美國(guó)總統(tǒng)與朝鮮搞外交，在國(guó)內(nèi)通常要消耗政治資本，媒體、政敵、人權(quán)斗士總是站在道德角度冷嘲熱諷。克林頓如此，小布什也一樣。失去國(guó)會(huì)控制權(quán)之后反倒全力推行對(duì)自己政治不利的外交，不大符合常理。

最合理的解釋也最為直白：瞎鬧六年之后，朝核問(wèn)題已經(jīng)走到核爆的地步，闖下大禍的小布什這才更弦易轍，盡力補(bǔ)救。因?yàn)闀r(shí)間緊，形勢(shì)不樂(lè)觀，以前糾纏不休的問(wèn)題，到此時(shí)只有放下一個(gè)是一個(gè)，顧不得那么許多。這一解釋有沒(méi)有道理，只能由讀者自己判斷。但是朝鮮內(nèi)部如果也有強(qiáng)硬與溫和兩派之分，強(qiáng)硬派肯定可以指著小布什的讓步，理直氣壯地說(shuō)：看，核爆之后，美國(guó)人沒(méi)脾氣了吧。

“新保守主義”成為罵人的標(biāo)簽

2007年夏天，在國(guó)際觀察員監(jiān)督之下，寧邊的核反應(yīng)堆再次關(guān)閉，韓國(guó)也重新開(kāi)始向朝鮮運(yùn)送重油。朝美之間其實(shí)是回到克林頓時(shí)期的框架，以能源援助及走向關(guān)系正常化的許諾，換取朝鮮凍結(jié)核計(jì)劃。只是與克林頓時(shí)期相比有一點(diǎn)關(guān)鍵不同，朝鮮已經(jīng)安然闖過(guò)核爆的關(guān)卡，而且其核武庫(kù)里已經(jīng)存有不少原子彈，想讓它回頭不再是那么簡(jiǎn)單。

至于說(shuō)新保守主義影響下的八年小布什外交，成績(jī)單可以說(shuō)是慘不忍睹，從所謂“邪惡軸心”的狀況可以看得最為清楚。入侵伊拉克的確很順利，其后卻引發(fā)教派沖突，美軍死亡上千，受傷上萬(wàn)，前后投入上萬(wàn)億美元。伊拉克平民死傷數(shù)十萬(wàn)，更有上百萬(wàn)人流離失所。在這一亂局之中得益的反倒是伊朗，在伊拉克南部的什葉派地區(qū)影響力大為增加，成為美國(guó)更為頭痛的問(wèn)題。而在朝鮮，小布什隨手又捅下一個(gè)帶著原子彈的大漏子。難怪， “新保守主義”此后要成為美國(guó)媒體上罵人用的標(biāo)簽。

非核化談何容易

轉(zhuǎn)眼來(lái)到2008年，朝美之間又開(kāi)始晴雨不定 。按照協(xié)議要求，平壤交出與核計(jì)劃相關(guān)的文件與配件樣品，美國(guó)收下之后拿去做高精度化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)上邊沾有微量的濃縮鈾。由于含量甚微，這一結(jié)果本身并不足以說(shuō)明什么問(wèn)題，卻不免讓美國(guó)人疑神疑鬼。當(dāng)年6月26日，朝鮮提交核計(jì)劃申報(bào)清單，滿足另一項(xiàng)協(xié)議要求。相應(yīng)的，美國(guó)也宣布啟動(dòng)程序，準(zhǔn)備將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中剔除。第二天，在美國(guó)官員的見(jiàn)證之下，寧邊反應(yīng)堆的冷卻塔被炸毀。可是到8月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院卻提出必須先有驗(yàn)證非核的“堅(jiān)實(shí)機(jī)制”，否則無(wú)法完成支恐國(guó)的除名。極為不滿的平壤，隨即宣布停止拆除寧邊的設(shè)施，譴責(zé)美國(guó)違背六方會(huì)談協(xié)議，到9月初更是宣布要重啟反應(yīng)堆。

2008年6月底，朝鮮按照協(xié)議提交核計(jì)劃申報(bào)清單，并炸毀寧邊核電站的冷卻塔。美國(guó)本應(yīng)將朝鮮從支恐國(guó)名單上除名，卻拖延不辦，雙方關(guān)系又趨緊張。

這其中反映的，其實(shí)是朝鮮擁核之后美國(guó)的被動(dòng)。94年框架協(xié)議達(dá)成時(shí)，朝鮮的核材料基本上都在寧邊放著，凍結(jié)之后就可以置于監(jiān)查之下。到2008年，朝鮮擁有多少核材料，隱匿在什么地方，都是未知之?dāng)?shù)。對(duì)此不甘心也不放心的美國(guó)，一方面當(dāng)然希望可以查得更為嚴(yán)格，另一方面卻無(wú)法應(yīng)付朝鮮的強(qiáng)硬回應(yīng)。眼看著協(xié)議又走到破裂的邊緣，小布什當(dāng)局只得再派希爾前去談判，就驗(yàn)證機(jī)制只能商討出模糊的措詞，于10月11日正式宣布朝鮮不再是支恐國(guó)。

此時(shí)離2008年大選也就剩下四周時(shí)間，小布什的任期行將結(jié)束，平壤清楚與小布什當(dāng)局的協(xié)議價(jià)值不大。西方情報(bào)部門則認(rèn)為8月間金正日有過(guò)一次中風(fēng)，面臨接班問(wèn)題的平壤更為看重核威懾，態(tài)度漸趨強(qiáng)硬。希爾會(huì)談期間，朝鮮官員就曾私下表示，外務(wù)省對(duì)核問(wèn)題已經(jīng)說(shuō)不上話。

輪到朝鮮不想談

2009年元月美國(guó)政府又一次政黨輪替，民主黨的奧巴馬入主白宮，政策也再一次轉(zhuǎn)向：從扔炸彈變成搞外交，從強(qiáng)調(diào)單邊變成強(qiáng)調(diào)多邊，從大談?dòng)矊?shí)力變成大談軟實(shí)力。只是在朝核問(wèn)題上，小布什前六年強(qiáng)硬，核爆之后又服軟，已經(jīng)沒(méi)有給新政府留下多少施展的空間。照一位官員私下對(duì)記者的說(shuō)法，奧巴馬團(tuán)隊(duì)接交時(shí)查看小布什對(duì)朝外交記錄，其中所做的妥協(xié)令人“瞠目結(jié)舌” 。

2001年小布什上臺(tái)時(shí)，是朝鮮想談美國(guó)不想。克林頓留下朝美之間的協(xié)議、公報(bào)與訪問(wèn)計(jì)劃，平壤一次又一次主動(dòng)向華盛頓表示推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的意愿。小布什當(dāng)局不但置之不理，還不斷以激烈言辭刺激平壤，直到2002年底以一份不靠譜的情報(bào)推翻框架協(xié)議。2009年奧巴馬上臺(tái)時(shí)卻倒了過(guò)來(lái)，美國(guó)想要外交朝鮮卻不想。平壤更是拿出給新總統(tǒng)下馬威的架勢(shì)，4月發(fā)射衛(wèi)星，5月進(jìn)行第二次核試 。

奧巴馬當(dāng)局因此意識(shí)到平壤已經(jīng)另有打算，美國(guó)手中也沒(méi)有什么牌好打，只能把朝核問(wèn)題晾在一邊，采取所謂“戰(zhàn)略耐心”的政策。而且當(dāng)時(shí)美國(guó)在內(nèi)有金融風(fēng)暴的善后，在外還有伊拉克與阿富汗的頭疼，已經(jīng)核爆兩次的朝鮮再糟也糟不到哪里去，并不需要急著處理。其后朝美還有接觸 ，奧巴馬當(dāng)局也有誠(chéng)意，卻總是熱臉貼冷屁股，朝鮮完全沒(méi)有新世紀(jì)伊始時(shí)的熱情。到任期就要結(jié)束的16年，奧巴馬接受《大西洋月刊》的專訪，就其外交經(jīng)歷寫成一篇近兩萬(wàn)單詞的報(bào)道，其中朝鮮僅在不經(jīng)意間提到過(guò)一次 。

過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)了這家店

替小布什辯護(hù)的人，經(jīng)常以2008年后朝鮮的行為證明朝核問(wèn)題無(wú)法外交解決，平壤根本就沒(méi)有信用，簽下國(guó)際協(xié)議也不會(huì)遵守。其實(shí)就國(guó)際協(xié)議來(lái)說(shuō)美國(guó)的信用才是糟糕，不守信的例子比比皆是。《巴黎氣候協(xié)議》有全球絕大多數(shù)國(guó)家的簽字，美國(guó)政府說(shuō)退就退。TPP的簽字國(guó)許多是美國(guó)的盟友，特朗普照樣當(dāng)它是廢紙。美俄（蘇）之間有生效多年的《反彈導(dǎo)導(dǎo)彈條約》，小布什想搞導(dǎo)彈防御，就不惜退出。美中之間簽完建交公報(bào)，國(guó)會(huì)回頭就搞一個(gè)《臺(tái)灣關(guān)系法》。歷屆美國(guó)政府時(shí)常根據(jù)自己一時(shí)所需，來(lái)決定是否遵守公報(bào)或協(xié)議。只是因?yàn)槊绹?guó)是超級(jí)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上有許多資源與優(yōu)勢(shì)，其它國(guó)家從大處著想，就算不滿美國(guó)的背信棄義，都得隱忍下來(lái)。

朝鮮的特殊在于它與美國(guó)的交集很窄，只有一樁核武導(dǎo)彈的爭(zhēng)議。在美國(guó)來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)有人覺(jué)得與朝鮮打交道是受到勒索，小布什上臺(tái)后就拿這種道德高論當(dāng)政策，說(shuō)翻臉就翻臉，根本不把相關(guān)協(xié)議公報(bào)當(dāng)一回事。但是反過(guò)來(lái)在朝鮮來(lái)說(shuō)，對(duì)美關(guān)系的考慮也只有安全這一個(gè)維度，不用擔(dān)心其它方面的損失，因此也不怕跟美國(guó)對(duì)著干。

2000年前后，朝鮮離核彈還有一定距離，導(dǎo)彈很不成熟，又面臨經(jīng)濟(jì)困難。這時(shí)候克林頓伸出手來(lái)，愿意與朝鮮建立更為廣泛的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)平壤吸引力很大。其后小布什上臺(tái)背信無(wú)禮，平壤也隱忍過(guò)兩年。如果順著克林頓定下的方向多走幾年，讓朝鮮的改革開(kāi)放更深入一些，以后的平壤會(huì)有更多利益因素要考慮，行為也會(huì)更為謹(jǐn)慎。問(wèn)題是小布什自以為是，熱衷于政權(quán)更替，把朝鮮逼上核沖刺，闖過(guò)核爆炸紅線之后才來(lái)妥協(xié)交易。

到2009年，平壤手中握有核彈，戰(zhàn)略計(jì)算當(dāng)然不一樣，更從小布什的前倨后恭體會(huì)到核彈的威力。此時(shí)的平壤不把與美國(guó)的協(xié)議當(dāng)一回事并不奇怪，其中的問(wèn)題不是哪一方背信棄義，而是美國(guó)在小布什期間錯(cuò)過(guò)影響朝鮮的最佳時(shí)期。平壤的反覆證明的是小布什外交的失敗，進(jìn)沒(méi)有計(jì)劃，退沒(méi)有章法，為他的繼任者留下一個(gè)難以收拾的爛攤子。

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