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【文/觀察者網專欄作者 徐程錦】

3月23日凌晨，美國正式發布301調查結果，稱將對中國部分輸美產品加征關稅、限制中國對美投資、對中國歧視性的技術許可政策提起WTO訴訟。如果上述措施實施，將是中國自加入WTO以來從未遇到過的惡劣局面。

此次301調查是在中國產業和科技實力迅速提升的背景下，美國為應對中國的產業競爭和國家引領的經濟發展模式而采取的激烈貿易制裁手段，中美雙方能否以理性方式妥善處理此次爭端，是對能否成功建立中美新型大國關系，進而跨越修昔底德陷阱的重大考驗。

什么是301調查？

301調查是指美國政府根據《1974年貿易法》第301節至310節對外國不公平貿易政策發起調查，并根據調查結果采取單邊貿易制裁措施的一整套制度。其涵蓋的外國不公平貿易政策不僅限于與貨物貿易有關的政策，還涵蓋服務貿易、知識產權、投資、勞工、反壟斷和反不正當競爭等廣義貿易領域的法律和政策，且所謂“不公平”并不一定違反國際貿易規則，而完全是美國調查機關的單邊判斷。一旦美國調查機關認為不公平的外國政策措施損害了美國的商業利益，就可以采取美國總統權力范圍內的一切可行救濟措施，以加征關稅和中止貿易協定下的優惠待遇為主。

301調查是一種非常蠻橫的單邊貿易保護措施。在1980至1990年代的“烏拉圭回合”談判中，歐共體、日本、加拿大力推建立日后的WTO爭端解決機制，一個重要目的就是限制美國使用301調查。美國在《烏拉圭回合協定法》的附件《行政行為說明》中承諾，對于WTO規則涵蓋的不公平貿易措施，美國將訴諸WTO爭端解決，而不適用301調查。此次對于所謂中國的歧視性技術許可政策，美國既在301調查中涉及，又要訴諸WTO爭端解決，這本身就違反了自己當年的承諾。

2017年8月，美國對所謂中國強制轉讓技術等政策發起301調查，并于10月10日召開聽證會，當時美國調查機關收到59份書面意見。經瀏覽，就美國要調查的那些內容而言，包括強制技術轉讓、干預商業技術許可、鼓勵戰略性并購高技術資產、通過網絡竊取技術秘密，這59份書面意見中并未提供什么實錘證據。估計是應美國調查機關要求，各方在10月20日之前又提交了13份書面意見，對于中國不利的證據主要存在于這批意見中。再結合美國商協會、研究機構，以及部分歐洲研究機構歷年發布的報告，美國調查機關攢出了現在這份301調查報告，認定中國在四項調查內容上都侵害了美國的商業利益。

為什么說此次301調查針對的是產業競爭？

很多人認為美國對中國進行貿易制裁是因為巨額貿易逆差問題。但通觀這份184頁的調查報告，逆差（deficit）這個詞只出現了一次，而且是在開篇綜合介紹特朗普的貿易政策時。這份報告真正重點討論的，是以《中國制造2025》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》為代表的中國產業政策。

從報告內容看，美國對中國不滿的主要是兩點。一是中國在產業和技術實力上快趕上美國了，還在努力獲取高技術。報告提供了一個數據，在高技術制造業，美國在全球所占份額最高，為29%，僅次于美國的就是中國，占比為27%，相差不多。應該說，我們現在再跟美國人說我們兩國產業結構是互補關系，并不完全屬實。誠然，中美兩國的產業有很大一部分還是互補的，比如我們去年對美出口的紡織品、服裝、鞋帽、家具、文體等低端制造業產品加起來仍有近千億美元。但是我們在裝備制造、新能源汽車等領域已經具備了一定與美國直接競爭的能力，在人工智能、量子通信等尖端科技領域呈現與美國并駕齊驅的態勢。

在這種情況下，美國發現，中國的產業政策還提出要在高端數控機床、新能源、新材料、生物科技等領域成為世界領跑者，這讓美國感到很擔憂。因此，301報告花了大量篇幅介紹中國的產業政策架構和目標，以及中國政府如何通過限制外商投資、投資審批、鼓勵對外并購高技術資產等措施來幫助中國企業獲取技術，提升中國產業的整體技術實力。中國這種在產業結構轉型升級方面的巨大決心、戰略規劃和快速趕超的態勢使美國非常不安。