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【文/觀察者網專欄作者 薛凱桓】

6月25日，歐盟各成員國歐洲事務部長和烏克蘭政府代表團在盧森堡宣布正式啟動烏克蘭的加入歐盟的談判進程。

按照歐盟的常規操作，啟動“入盟談判”往往更多地是一種象征性舉動，而不具備實質性意義。目前，烏克蘭在加入歐盟的道路上尚未取得實質性進展，這次“入盟談判”的啟動，僅僅是法律程序上的一個開端，標志著烏克蘭邁出了向歐盟靠攏的第一步。

然而，在談判啟動的同時，烏克蘭、歐盟和匈牙利三方之間的分歧依然未解。自俄烏沖突爆發以來，匈牙利一直反對對烏克蘭的援助以及對俄羅斯的制裁。盡管匈牙利是歐盟成員國，但其立場常常與歐盟的“共同立場”背道而馳。烏克蘭與匈牙利之間的關系成了烏克蘭入盟道路上的一大障礙。為了獲得匈牙利的支持，烏克蘭必須滿足其提出的“11點要求”。

烏克蘭的入盟之路依然充滿了重重困難，而烏克蘭與匈牙利的關系只是其中的一個障礙。除此之外，歐盟也對烏克蘭提出了多項要求，甚至包括要求烏克蘭當局進行體制改革。然而，即便如此，歐盟也并未完全亮出其底牌。

烏克蘭與歐盟之間的入盟談判意味著什么？烏克蘭的入盟之路能否一帆風順？本文將對這些問題進行深入探討。

烏克蘭入盟談判啟航遇阻：匈牙利因素使進程陷入停滯

顯然，烏克蘭和歐盟都迫切希望啟動烏克蘭的入盟談判進程。去年，烏克蘭當局還曾樂觀地預測，這一進程將于2023年底啟動。

然而，由于匈牙利的抵制，這一目標未能實現。自俄烏沖突爆發以來，匈牙利一直反對歐盟對烏克蘭的援助。2023年10月，匈牙利總理歐爾班曾明確表示，將阻止歐盟向烏克蘭提供任何援助，除非歐盟能提供“充分的理由”。他要求歐盟明確解釋追加對烏克蘭援助的原因。當時，匈牙利外交部長西雅爾多也表示，匈牙利將阻止烏克蘭加入歐盟。

6月24日，意大利總理梅洛尼在羅馬會見來訪的匈牙利總理歐爾班，并聯合召開新聞發布會 圖片來源：視覺中國

烏克蘭的入盟談判問題在2023年12月中旬就被提上了日程。當時，歐盟一致決定與烏克蘭當局就烏克蘭加入歐盟問題展開入盟談判。匈牙利之所以當時沒有出聲反對，這要歸功于德國總理朔爾茨。在投票時，他邀請歐爾班“出去喝杯咖啡”。根據歐盟的規則，在投票時有成員缺席的情況下，可以視為該成員棄權，從而可以做出一致決定。

隨后，在匈牙利的“默許”下，歐盟原則上通過了啟動入盟談判的決議，但具體何時開始仍然是個未知數。

烏克蘭當局曾預計歐盟將在今年3-4月間啟動這一進程，但由于有匈牙利從中作梗，日期一再被推遲。歐盟原本打算于4月啟動入盟談判，但匈牙利人、歐盟委員奧利弗·瓦爾希以及贊同他的歐盟官員發揮了關鍵作用，阻撓啟動烏克蘭入盟談判程序長達兩個多月。直到進入6月后，在歐盟承諾說服烏克蘭將匈牙利的一些銀行機構從“國際戰爭贊助商”名單中移除后，匈牙利才勉強和歐盟達成了妥協。

由于歐盟從春天起就在為歐洲議會選舉做準備，烏克蘭（包括摩爾多瓦）的談判被推遲到投票之后。但雙方有一個明確的時間線，即談判應在6月底之前開始。

對烏克蘭來說，這個時間點屬實不太有利，因為從7月1日起，匈牙利將擔任歐盟理事會主席國長達六個月。在匈牙利擔任主席國期間，烏克蘭入盟談判很難會有實質性進展，因為歐爾班不會讓匈牙利的歐盟官員親自表示支持烏克蘭加入歐盟。

而一旦將這一進程再推遲六個月，那么它將給歐盟和烏克蘭帶來更多不確定性。

因此，盡管烏克蘭現在終于開始了入盟進程，但匈牙利的因素使剛剛啟動的入盟談判就陷入了困境之中。

烏克蘭入盟談判面臨匈牙利族裔權益挑戰：烏匈關系緊張成入盟絆腳石

匈牙利頻頻阻撓烏克蘭加入歐盟，主要是因為烏匈之間在“少數族裔權利”問題上的分歧。烏克蘭在外喀爾巴阡地區匈牙利裔烏克蘭人問題上的做法引發了匈牙利的不滿，導致兩國關系長期緊張，難以改善。匈牙利外交部曾明確表示，在烏克蘭恢復居住在外喀爾巴阡地區的匈牙利裔烏克蘭人的權利之前，匈牙利不會支持烏克蘭加入歐盟。

黃色為外喀爾巴阡州 圖片來源：維基百科

2022年12月13日，烏克蘭最高拉達通過了一項關于少數族裔權利的法律，法律內容包括允許少數族裔“私下和公開、以口頭和書面形式”使用他們的語言，但應在“不違反法律的范圍內使用”。根據該法，少數族裔是指非烏克蘭族并居住在烏克蘭境內且擁有烏克蘭國籍的公民。同時，該法律也指出，出于國家安全、領土完整和公共秩序的利益，少數民族代表的權利可能受到限制。2023年，匈牙利和羅馬尼亞就該法律向歐盟威尼斯委員會（由憲法專家組成的法律咨詢機構）提出了控訴。控訴內容主要包括烏克蘭侵犯少數族裔代表使用語言的權利等相關條款。

自2014年烏克蘭危機爆發以來，烏克蘭當局頻頻出臺類似法律，限制少數族裔權利，居住在外喀爾巴阡的匈牙利裔也深受其害。對此，匈牙利外長西雅爾托曾強調，這標志著匈牙利民族的文化和歷史象征受到損害，匈牙利裔烏克蘭人失去了在學校和大學使用母語和教育孩子的權利。