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【文/ 楊華】

基層工作如何有效推進

有段時間在湖北建始縣調研鄉風民俗問題，時任建始縣縣委書記在2017年年底的時候，就意識到當地有些行政村亂象叢生，上訪、阻撓工程建設、敲詐外來企業等應有盡有，表面上是民風彪悍，實質上是治理失序。

縣委書記連續下鄉蹲點調研，發現整頓鄉風民俗是推動當地社會治理的“牛鼻子”，通過移風易俗可以帶動其他領域工作的提檔升級，于是下達了關于推進移風易俗樹立文明鄉風的實施意見。其中，“破除歪風陋習”要做的工作包括狠剎“攀比奢侈風”“好逸惡勞風”“纏鬧炒作風”“黃賭毒黑風”等。

該縣茅田鄉從2018年起連續三年在移風易俗、文明鄉風建設上有不同的工作創新。經過三年整治，建始縣相關工作已常態化，取得了巨大成績。最典型的是三道巖村，該村在人情酒席上規定“三個不超過一百”，人情禮金不超過100元，一桌酒席不超過100元，一條香煙不超過100元。有個六十多歲的農民違背村規民約辦酒席，后經說服教育認識到了錯誤，主動向全體村民寫公開檢討信。

茅田鄉的移風易俗、文明鄉風建設除了整治人情酒席之外，還開展了庭院凈化亮化美化工程。這個庭院工程，不僅要把屋外周邊環境衛生搞好，如修通水渠、建花壇、擺垃圾桶、樹路燈等，還對屋內設施擺設、房間衣物整理提出要求。按理說，屋內私密空間是農民最自由、最自主的空間，一般人會按自己的習慣打理，反感他人干涉。在其他地方，地方政府改廁政策基本上要弄出一地雞毛，老百姓在旁邊看，還不滿，茅田鄉改造農民屋內空間，理應引發沖突和不滿。但是事實上，該政策不僅取得了很好的效果，而且受訪的群眾滿意，執行過程也相對平靜，沒有發生不和諧事件。何故？

資料圖

很重要但不考核

這與建始縣對移風易俗、鄉風文明工作的定位和態度有關系，即“很重要但不考核”。該項工作是縣委書記親自推動、親自抓的工作，屬于典型的“一號工程”。縣委書記重視的長期工作，一般都會被定位為全縣的中心工作。為了推動中心工作，就要啟動監督、檢查、考核、問責系統，監督部門會把該項工作定位為年度專項監督事項，相關工作部門成立專門檢查工作組不定期檢查，考核部門則將該項工作列入年度綜合考核，加大分值，或者進行單項考核，分值計入綜合考核。這些配套工作，使得領導重視的工作變成硬任務，下級黨委政府、領導干部才會打起十二分精神對待。

在布置任務、完成工作的過程中，布置任務的上級與承擔任務的下級之間沒有談判空間，下級不能跟上級討價還價。無論上級布置的任務符不符合下級實際情況，下級有沒有條件完成，“有條件上，沒有條件創造條件也要上”，下級無法將意見反饋給上級，無法對任務進行調整和改進，下級必須硬著頭皮、不折不扣地完成任務。在完成任務的過程中，下級表現出不積極、打折扣或態度不好，一直盯著的監督考核體系就會啟動紀律程序。上級為了表明重視程度，會不斷加大監督考核力度，下級因為害怕被問責、被處分，就不得不加大剛性執行的力度。這個時候，上級與下級的關系就會變得非常剛硬、直接，沒有彈性、融通空間。

縣一級這樣布置任務給鄉鎮一級，鄉鎮也這樣布置任務給村一級。村一級與群眾對接，既有考核問責的壓力，也拿到了縣鄉的“尚方寶劍”，那么它執行任務的態度，也必然是剛性的、傲慢的和不講條件的。于是乎，干群關系、黨群關系就會變得相當僵化、對立。

然而，在茅田鄉我們并沒有看到僵化的上下級關系和干群關系，原因就在于建始縣在移風易俗中，并沒有啟動嚴格的監督考核制度。一方面移風易俗工作是縣委書記重視的，一定要著力去推動，另一方面縣委書記又沒有將這個事情納入監督考核之中。那么，相關部門包括縣委辦、宣傳部怎樣才能把工作落實下去？

縣委辦要落實縣委書記的具體指示，將指示變成政策，并跟蹤、監督政策執行效果；宣傳部具體制定政策，推動、落實政策并保證政策效果。因為沒有督察室、紀委、考核辦作為工作推動的抓手，縣委辦、宣傳部就不僅僅是在辦公室制作文件、下達任務，還必須做以下兩件事。

一是做通下級黨委政府的工作，讓他們不僅意識到這是縣委書記重視的事情，更要認識到這項工作的重要性，使他們思想上、認識上真正起變化，真正認為移風易俗做好了，就可以“牽一發而動全身”帶動其他工作。只有這樣，下級黨委政府才會真正重視，真正花功夫、花心思去推動工作。為此，工作推動部門就不能坐等下級來匯報工作，然后談想法、布置任務，而必須不斷地下到基層調研、座談、開會，做通下級的思想工作。

二是跟下級黨委政府相關領導干部一起干活，共同推動工作開展。在一些具有帶動性、影響性、典型性的項目上，工作推動部門還必須親自跟鄉村兩級工作人員一起想辦法、出點子及親自干活，這樣才能調動下面人的積極性、熱情，促使他們轉變思想。上級部門都親自下來干活了，下面的領導干部哪兒還有不重視、不積極的。

對于鄉鎮一級來說，它的工作要落實到村一級，就必須調動村組干部的積極性。村一級是自治單位，村組干部要調動起來，花的功夫和精力要比縣里調動鄉鎮還要大。鄉鎮負責移風易俗的是宣傳委員，他給各村支部書記下命令不是不可以，但是村支書聽不聽是另一回事。為此，他及他的團隊就必須親力親為，到各村跑，往村組干部家里跑，跟村干部交心、交朋友，讓他們認識到移風易俗工作的重要性和緊迫性，共同討論怎么把工作開展下去，以讓村干部自覺地去做這件事情。他們不僅要召開村組干部會議，還要組織召開板凳會、院壩會、屋場會，把思想工作做到群眾中去。在工作推進中，還要不斷地下到農戶家去看、去指導，聽群眾的意見和想法，村干部看到鎮干部這么賣力，他們不賣力也就不好意思；群眾看到鎮干部都來了好多次，足見政府很重視，事情很重要，對群眾很有利，想不通的也慢慢地想通了，于是跟著做了。

村干部意識到這件事很重要，但是他們也沒有雷霆手段，不能嚇唬村民說這是上面的政治任務，不做也得做。他們必須做通群眾的工作，做群眾工作，無非是放下身段，深入群眾之中，跟群眾交朋友、講感情，把道理講通，同時也了解群眾的想法、困難和意見。移風易俗等都是對群眾有利的事情，工作并不難做通，關鍵是要做細、做精、做到位。群眾思想通了，認識到位了，自然就會主動配合工作，加入志愿服務隊伍中來。

村民開會了解農村治理相關政策資料圖

監督考核與否的差別

茅田鄉移風易俗案例表明，有沒有監督考核，上下級關系會呈現出不同的狀態。

其一，有監督考核，工作推動部門就有“欽差”，有“尚方寶劍”，對待下級就不會那么客氣，下級思想通不通都得做。所謂“通不通三分鐘，再不通龍卷風”，說的就是這種剛性條件下的上下級關系。這種上下級關系僵硬、剛性，下級沒有還價、反饋空間，任務、政策得不到調整，適應性打折扣。

其二，沒有監督考核，中心工作既是下級黨委政府的工作任務，也是工作推動部門的工作任務，雙方必須配合起來完成，否則都有責任。如此，工作推動部門就必須放下身段，多與下級協調溝通，做通下級的思想工作，讓下級認識到工作的重要性，主動開展工作。這種上下級關系較柔性、有彈性，相互間有一定的協商空間，下級的意見和實際情況能夠得到充分反饋，任務、政策有一定調整空間，因而適應性較強。