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2023年3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院，代表向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。二十大之后新舊政府換屆之際，面臨疫情后中國重振經濟實現第二個百年目標的歷史重任，今年的政府工作報告更加引人矚目。

如何解讀政府工作報告中過去五年的成就，新年發展的主要預期目標，以及2023年中國政府的發力重點？觀察者網對話了北京大學國發院院長姚洋教授。

經濟增長的良好態勢又回來了

觀察者網：首先是對過去一年以及過去五年的成就總結，您覺得從國際比較的角度來看，過去一年和五年中國經濟取得的成就您是怎么評價的？

姚洋：過去這五年，特別是在疫情期間，全世界的經濟都不景氣，中國經濟的表現還是不錯的，特別是在供給面、特別是在2021年，中國的經濟增長速度超過了8%。

當然2022年，我們在疫情防控和經濟發展方面出現了一些波折，但在防控政策調整之后，經濟增長的良好態勢又回來了。具體表現在，今年頭兩個月各項指標都比較好，我想這也預示著今年經濟增長情況會比較好。

另外，過去幾年的一個比較重要的變化是，我們的企業都在全面地轉向以創新驅動為主，過去那種賺快錢或者通過資本運作賺錢的現象慢慢絕跡了，這也是為我們下一步的高速增長奠定了基礎。

5%的增長目標偏保守

觀察者網：政府報告中提出了2023年發展預期目標，其中包括增長目標預計達到5%左右，赤字率3%，地方專項債3.8萬億等等。不少學者表示失望，認為刺激力度不夠，您對這個目標怎么看？

姚洋：前面提到過，我們的潛在增長速度是5.5%，因而參加總理座談會時我也提議設置5.5%的增長目標。最終設定為5%左右，是趨于保守的一個目標。

主要原因恐怕是2022年我們沒有達到年初定的5.5%的增長目標，所以政府今年稍微謹慎一些，保守一些，定了5%左右的目標，也在合理區間。我覺得市場不用悲觀，今年的增長速度我覺得達到5.5%甚至6%都是有可能的。

至于赤字率，反映的是中央政府負債規模和刺激政策的力度，地方政府還要通過商業手段籌集大量資金，因而其實不是一個全面反映穩增長力度的指標。

此外，現在財政政策的邊際效用也在下降，從經濟刺激這個角度來說，今年財政政策和去年的基調是差不多的。

民企戴“紅帽子”又出現了

觀察者網：政府報告的最后談了2023年政府工作的8項重點，其中“兩個不動搖”最近幾年提得比較多。去年中央經濟工作會議到此次兩會政府工作報告，都把切實落實“兩個不動搖”當作任務重點，您對此怎么看？

姚洋：我覺得這意味著說我們基本經濟制度沒有變化，也意味著政府對民營企業的支持政策沒有變化，是一以貫之的。問題實際上出在執行層面。

舉個例子，我們地方政府有的官員為了免責或者說為了避責，在發放政府采購項目訂單的時候，就傾向于發給國有企業。

現在包括我們軍事工業也出現了這種情況。以前讓民營企業參與軍工領域投資，大大刺激了軍工行業的創新。現在甚至出現了國企轉包政府訂單收取7%手續費的“二道販子”現象。國有企業獲得政府訂單之后，不干活，轉包給民營企業干，坐地收取訂單金額7%的手續費。

貸款利率也有不平等待遇的情況，銀行傾向于貸款給國有企業，這是老問題。

民營企業最后“理性”思考的結果，就是引進國有資本尋求政策保護。所以我們看到現在的混合所有制，是雙向的。一方面民營資本在進入國企，另一方面，民營企業也希望引入國營資本，戴上“紅帽子”，這值得深思。

這種現象不是說我們制度變化了，黨中央文件一直在強調“兩個不動搖”，但是為什么民營企業就感覺不到溫暖？就是因為執行層面對民營企業的國民待遇沒有落實。

大家都知道民營企業是中國經濟的主體，發揮著56789的重要作用：50%的稅收，60%的GDP，70%的創新成果，80%的就業和90%的企業數量，這個比例還在上升。因而中國經濟要想發展，民營企業必須大力發展。我覺得這個問題到了解決的時候。

制造業回流沒有發生

觀察者網：八個重點里面還提到，要“更大力度的吸引和利用外資，放寬市場準入，加大現代服務業領域的開放力度” 這好像是比較新的提法？

姚洋：是的，這是個新提法。現代服務業范圍很廣，從物流到金融都屬于現代服務業，具體我們得看接下來會出臺什么政策。但總體而言，我覺得這是一個好的方向。

觀察者網：很多歐美國家都在搞再工業化，制造業回流，這次加大吸引吸引和利用外資的政策并沒有提到制造業，是不是吸引外資的政策有變化，在刻意向現代服務業領域傾斜？

姚洋：我覺得不一定。我認為，所謂的“制造業回流”完全是假的，根本就沒發生。美國是拿重金去引誘甚至綁架企業回流的，像臺積電就是被政治手段“綁架”去美國設廠的。除此之外，并沒有出現制造業回流。

蘋果公司在印度設廠，將一些生產環節遷移到印度，這是好事。蘋果工廠的回流并沒有發生，因為蘋果工廠如果搬回美國，它根本找不到素質高又便宜的工人。蘋果部分生產環節搬去印度之后，蘋果公司還是要從中國進口中間產品。

也有的外資企業將工廠搬到越南，我們作為全球制造業第一的大國，沒啥好擔心的，還要為他們高興，因為這是我們國家產業升級的必然結果。

新政府仍面臨三大挑戰

觀察者網：今年是二十大之后新政府的開局之年。如果我們站實現2035遠景目標的歷史節點上，中國經濟面臨的挑戰您比較關注的有哪些？

姚洋：我覺得首先經濟增長速度要維持在潛在增長速度左右。我自己計算中國經濟潛能增長速度目前是5.5%。要達到2035遠景目標，我們的經濟增長速度年平均下來不能低于4.7%。今年我們預期的增長為5%左右，那未來中國經濟的潛在增長速度會進一步下降到5%，所以要實現2035遠景目標，經濟增長的任務是比較緊的，這是我們面臨的第一個巨大挑戰。

第二，我們的儲蓄率目前是45%，還是比較高的。高儲蓄率可以轉化成投資，是技術進步的資金保障。如果儲蓄率下降太快，低于35%，就會對創新發展造成一定的挑戰。

過去幾年中國經濟的主要問題是需求不足，因而我們提出擴內需要把恢復和擴大消費擺在優先位置。但是長遠來看，消費占GDP比重如果上升太快，也就是儲蓄率下降太快，這樣就會影響投資和科技進步。因此，到2035年，我們的儲蓄率至少還得保持在35%以上。這也是個挑戰。

第三個挑戰是，政府如何保持政策的連續性和穩定性，給市場穩定的預期。

過去幾年，我們面臨的一個問題是突發政策比較多。比方說從2020下半年開始，針對房地產企業資金監測和融資的“三道紅線”，以及對教培行業的治理，都是“用藥過猛”的政策。怎么來統籌調節經濟與保持經濟活力之間的關系，我覺得也是新政府面臨的挑戰。

從今年頭兩個月的經濟表現來看，今年的經濟增長恐怕要超過5%。如果出現了經濟過熱，可能通貨膨脹率要超過3%，那么我們的宏觀調控政策是不是就要收緊？也就是說，政府宏觀經濟調控的度怎么把握？我覺得這也是個挑戰。

過去我們對于通貨膨脹的容忍度要高，上世紀80年代通脹很頻繁。新世紀以來我們的宏觀調控水平更加高了，通脹曾經到過8%，到現在一直控制在3%以下。我覺得可以適當容忍稍高一點的通脹率。

過去幾年，中國經濟增長一直在下行，因而今年的經濟如果恢復得比較強勁，CPI超過3%，建議政府不要急于出臺緊縮政策，如果這樣做可能又會使得經濟冷下去。這是今年中國經濟應該關注的問題。

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