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新疆再次發(fā)生恐怖襲擊事件，造成多位政府工作人員傷亡。世界范圍內(nèi)民族沖突問題不斷。在我國，最近發(fā)生在杭州、廣州等地涉及少數(shù)民族的刑事案件也將我的目光引向民族問題叢生的邊疆地區(qū)。

民族問題的激化在今天往往以刑事犯罪或者恐怖襲擊形式出現(xiàn)。根據(jù)國際普遍認(rèn)可的定義，恐怖主義行為主要是指通過攻擊平民的方式來實(shí)現(xiàn)其政治野心的行為。自17世紀(jì)維斯特法利亞體系建立以來，民族國家逐漸成為國際政治的主角，如何處理民族關(guān)系成為各國內(nèi)政日益關(guān)注的問題。而民族問題也是引發(fā)恐怖主義行為最常見的原因，世界上絕大多數(shù)的恐怖主義都和民族問題有著或深或淺的聯(lián)系。就算是現(xiàn)在的美國，當(dāng)年在獨(dú)立戰(zhàn)爭期間同樣有針對英軍和保皇黨民眾的偷襲行為，根據(jù)上面這個(gè)美國國務(wù)院的定義，美利堅(jiān)民族的獨(dú)立同樣和恐怖主義有著或深或淺的聯(lián)系。而20世紀(jì)60，70年代的很多殖民地獨(dú)立運(yùn)動都被前宗主國定義為恐怖主義，可以說民族矛盾和恐怖主義是一個(gè)一體雙生的問題，如果不能妥善處理好其中任何一個(gè)都會對社會造成嚴(yán)重危害。

近年來，世界各國處理民族問題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和研究都反映了一個(gè)明顯的現(xiàn)實(shí)：民主并不是處理民族問題和恐怖主義的萬靈藥。

很多人都誤以為恐怖分子都是極端分子都是狂熱分子，但是結(jié)合大多數(shù)例證可以看出，恐怖分子的襲擊不僅是精心策劃，而且都是在選擇對手方面也是小心謹(jǐn)慎的。中近東的庫爾德族的分裂主義運(yùn)動就是一個(gè)典型的事例。庫爾德族分布在敘利亞伊拉克伊朗和土耳其等國交界處，但他們只選擇在土耳其采取了汽車炸彈自殺襲擊這樣的極端手段。因?yàn)檫@幾個(gè)國家只有土耳其是民主化程度比較高的國家，在這里采取恐襲才能對土耳其平民制造最大程度恐慌，然后再通過民眾的選票對政府施加壓力從而實(shí)現(xiàn)對庫爾德族有利的政策傾斜，乃至實(shí)現(xiàn)最終獨(dú)立。

土耳其一輛軍車1月3日在該國東南部迪亞巴克爾市遭遇汽車炸彈襲擊，土耳其當(dāng)局懷疑是庫爾德工人黨武裝制造了這起事件。

從這個(gè)角度上來說，這也是民主制面對恐怖主義的一個(gè)弊端。因?yàn)槊裰鲊也粌H政府權(quán)力來源于人民，而且政府的決策非常受到人民短期利益眼前利益的干擾。而人民的短期利益未必符合國家長遠(yuǎn)利益，甚至從歷史角度而言，資本主義國家政黨為了取得政權(quán)而對人民的短期利益進(jìn)行妥協(xié)的行為最終對人民群眾的長遠(yuǎn)利益也是有害的。因此在目光短淺的民主制度下，民族狂熱分子通過恐怖行徑制造的恐慌才能取得巨大效果。

同樣是庫爾德人，在伊拉克伊朗敘利亞卻相當(dāng)溫和，不敢提出民族獨(dú)立的訴求，原因就在于這幾個(gè)國家是集權(quán)政府。比如說薩達(dá)姆時(shí)期的伊拉克，伊拉克人民對這個(gè)政權(quán)沒有影響力。庫爾德人就算采取恐怖襲擊也遠(yuǎn)不及薩達(dá)姆本人造成的恐慌影響深遠(yuǎn)。

上面的結(jié)論不僅適用于庫爾德人的事例，甚至我們在對比美俄處理恐怖主義的手段也可以得出類似的結(jié)論。

911事件后雖然布什也一度獲得了歷史上最大的行政權(quán)力，連續(xù)發(fā)動了兩場所謂針對恐怖主義的戰(zhàn)爭，民眾支持度曾攀升到90%。但是隨著美軍在伊拉克泥足深陷，傷亡急劇攀升，美國民眾對于戰(zhàn)爭的厭惡程度也日趨高漲。而在一個(gè)擁有所謂言論自由的國度，媒體為了追求收視率和報(bào)紙銷量經(jīng)常歪曲伊拉克戰(zhàn)事誤導(dǎo)美國民眾乃至故意制造假新聞，用信息公開的原則傷害美國的國家安全策略。殊不知要贏得一場戰(zhàn)爭，保密制度和反諜制度是最基本的保障，本拉登之所以能從武裝到牙齒的美軍圍剿中屢次脫險(xiǎn)，部分原因就是他采取了雞毛信這種最原始的通信方式。

而1996年本拉登的衛(wèi)星電話原本已經(jīng)被美國監(jiān)控到，卻因?yàn)槊绹襟w的披露導(dǎo)致本拉登迅速放棄該衛(wèi)星電話，從美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的包圍圈中逃脫。伊拉克阿富汗戰(zhàn)爭美軍的撤退固然有其非正義性質(zhì)的因素在起作用，但民主制度固有的軟肋也是誘發(fā)伊拉克人民更愿意采用恐怖襲擊的方式對美軍發(fā)動攻擊，最終迫使美國人民用選票把共和黨先后趕出了國會和白宮，直到最近美軍黯然撤兵。

相反俄羅斯在處理別斯蘭危機(jī)的時(shí)候手段異常鐵腕，在一個(gè)權(quán)威主義政權(quán)治下，在一個(gè)缺少議會牽制和輿論監(jiān)督的俄羅斯，普京可以采取包括火箭彈和坦克炮這樣絲毫不顧及人質(zhì)死活的措施，談判過程傲慢而缺少誠意，壓制輿論中受害者的正當(dāng)要求。口口聲聲以解救人質(zhì)為中心，其實(shí)完全是以消滅恐怖分子為目的。

散兵游勇般的恐怖分子在和銅墻鐵壁般的權(quán)威政府的較量中被撞的粉身碎骨。而且在權(quán)威主義社會，當(dāng)無辜民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到恐怖主義威脅的時(shí)候，恐怖襲擊反而會把原本對政府不滿的民眾推向政府一邊，增強(qiáng)了政府的合法性加強(qiáng)了政府采取極端反制措施的信心，從而造成對恐怖分子不利的局面。

有些人會辯稱這些國家之所以會有民族矛盾正是因?yàn)槊裰髯杂傻睦砟顩]有深入人心，沒有撒播到對立民族的人民心中去。可是事實(shí)情況卻未必支持他們的觀點(diǎn)。2005年的倫敦地鐵襲擊案的幾名罪犯最后查出來居然都是巴基斯坦裔的英國人，都是在英國接受了完整的西方教育，按道理自由民主的理念應(yīng)該在潛移默化的長期教育中深扎在他們的心中，可是他們還是對自己的母國悍然發(fā)動了慘絕人寰的自殺式襲擊。

聯(lián)系更早的馬德里爆炸案，參與者一樣有西班牙本國人，甚至還有土生土長的西班牙人，這難道是單單一個(gè)自由民主可以解釋的現(xiàn)象？現(xiàn)在法國的阿拉伯裔青年暴動，德國土耳其裔幫派現(xiàn)象都日益成為滋擾當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}，可他們中間大多數(shù)都已經(jīng)是第二代乃至第三代移民，為什么沒能融入主流社會，為他們生活在平等自由民主的國家而驕傲呢？簡單粗暴的用自由民主來解決錯綜復(fù)雜的民族問題，無疑是緣木求魚。

不僅那些成熟西方民主國家針對民族問題恐怖主義束手無策，即使是在那些不顧本國國情對西方民主自由充滿向往削足適履的轉(zhuǎn)型國家，這個(gè)也沒有得到妥善的解決，甚至這問題還進(jìn)一步惡化引發(fā)更大規(guī)模的民族仇殺和內(nèi)戰(zhàn)。

19世紀(jì)奧匈帝國隨大流也在內(nèi)部民族問題沒有解決的情況下搞西歐國家的議會民主，結(jié)果民族矛盾不僅沒有緩和，相反隨著少數(shù)民族的極端分子進(jìn)入議會，各民族之間反而更加疏遠(yuǎn)隔閡，最后導(dǎo)致1914年斐迪南大公在薩拉熱窩被塞爾維亞族人暗殺，成為引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。而隨著奧匈帝國戰(zhàn)敗，其境內(nèi)的民族主義者趁機(jī)造勢，結(jié)果最后解體為幾個(gè)國家，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的奧匈帝國成為歷史名詞。

20世紀(jì)的蘇聯(lián)也是一個(gè)多民族國家，可是在80年代戈?duì)柊蛦谭?ldquo;民主的社會主義”改革的引導(dǎo)下，境內(nèi)各民族矛盾激化，民主不僅沒有解救經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)江河日下的蘇聯(lián)，反而加劇了內(nèi)部矛盾沖突，導(dǎo)致各加盟共和國離心離德，最后在1991年解體。而其影響之深遠(yuǎn)，更是90年代車臣戰(zhàn)爭，最近格魯吉亞戰(zhàn)爭，俄烏天然氣沖突的一條暗線。前南斯拉夫在20世紀(jì)80，90年代也是趁著東歐劇變蘇聯(lián)解體那時(shí)期不加取舍的引進(jìn)西方民主制度，在轉(zhuǎn)型過程中操之過急，結(jié)果各民族在沒有得到充分的民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立的脆弱體制并沒有彌合各民族的利益糾葛，反而擴(kuò)大了各民族在利益分配上的矛盾，原本統(tǒng)一的國家迅速瓦解引發(fā)了持續(xù)十余年的分裂，最后形成了七個(gè)小國。從某種意義上來說，伊拉克什葉派和遜尼派的沖突也是類似，只不過換上了宗教派別的外衣而已。

固然，以上各國的矛盾究其根源都和他們當(dāng)時(shí)所處的政治制度經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分，蘇聯(lián)治下強(qiáng)行民族融合，奧匈兩大民族厚此薄彼，薩達(dá)姆對少數(shù)民族的鎮(zhèn)壓，伊斯蘭教派幾百年的沖突分別造就了他們各自的民族問題。但如何解決民族問題世上并沒有捷徑，更不能將此看作劃分是非黑白的立場路線問題。民主憲政自然是民心所向的制度選擇，但具體如何實(shí)施，如何讓民主憲政起到調(diào)和民族矛盾的作用，恐怕不是網(wǎng)上大V們拍腦袋振臂一呼就可以搞定的。1980年代我國的民族政策調(diào)整有新思路，但是從后果來看，今天恐怕也需要新的思維調(diào)整了。