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【文/觀察者網專欄作者 于濱】

美國選戰進入沖刺階段，拜登雖然民調領先，但鹿死誰手，仍在未定之天。盡管如此，已經有人為后特朗普時期的美國如何“領導”世界的問題操心了。10月9日，美國《外交事務》雜志網站提前發表了希拉里·克林頓在該刊11/12月號上登載的長文：《反思國家安全：華盛頓對實力問題之考量》（“A National Security Reckoning: How Washington Should Think About Power”）。

這位前國務卿和第一位女總統候選人認為，盡管美國為疫情、種族騷亂和經濟下滑所牽累，美國的國家安全更面臨一系列外部威脅，其中包括來自中國和俄羅斯的“多方面挑戰”(multidimensional challenges)，而美國對此“毫無準備，非常危險” (dangerously unprepared”)。個中原因不僅有特朗普政府的過失，如重軍事輕外交，重生化威脅、輕流行病防治，忽視非傳統安全，對中俄的網絡行為網開一面，等等；然而美國歷屆政府的政策也造成了重要的和具有戰略意義的產業鏈外移， 而盤根錯節的軍工集團，使軍方難以割舍昂貴、過時的武器系統，不情愿關閉閑置軍事設施/基地，浪費了大量資源。

強軍與富國之路

為扭轉頹勢，希拉里提出了軍事現代化與國內復興(renewal)相結合的綜合治理戰略。這包括大規模裁減過時的武器系統(legacy weapons systems)，代之以更為先進、高效的作戰平臺，以應對擁有拒止能力(anti-access/area-denial weapons)、技術先進的對手(technologically advanced adversaries)。為此，美軍各軍種必須“破舊立新”，以適應未來“不對稱的沖突”(asymmetric conflict)：

-海軍應注重發展新一代具有遠程打擊能力的潛艇，而美國龐大的、易受攻擊的航母編隊必須避開中國的反艦導彈。

-空軍應減少采購昂貴的短程F-35戰機，代之以新一代的B-21突襲者(Raider)遠程隱身轟炸機。

-簽于未來戰爭主要以海空天形式進行，陸軍應減少現役兵力和重型坦克，以節省數百億美元的開支，同時加強通訊和偵測能力。

-戰略核力量應“少而精” (newer and fewer), 大幅度減少(significantly reduce)現有的陸基戰略導彈；不應在未來30年里耗費一萬億美元更新美國的核武庫；為避免誤判和核對抗升級，美國不應部署潛射低當量核彈頭或帶有核彈頭的巡航導彈，同時推進與俄羅斯和中國的軍控談判。

然而美軍的精兵之路不僅意味著美軍內部資源的大規模重新調配，軍工產業的關停并轉，對美國經濟和社會也是一個痛苦的轉型過程。美國政府因此必須有所作為，強兵必須富國，現代化的美軍應該也只能由強大的產業鏈和科技力量來支撐。為此，希文重提希拉里2009年擔任國務卿時推出的“巧實力”(smart power) 概念中的3D原則，即國防(defense)、外交(diplomacy)和發展 (development)，再加上第四個D，即國內振興(domestic renewal)，為美國的軍事轉型提供強大的物質基礎。

為達此目標，希拉里認為美國必須將更多的產業和資源納入國家安全管控之下，這不僅包括與武器制造相關的材料、技術和微電子等領域，也應包括醫藥、清潔能源、5G和人工智能、基礎科學和醫學等。聯邦政府對這些研發領域的投資所得，將遠遠超出同等的軍費開支。為此，她支持拜登提出的7000千億美元的振興美國制造業的計劃。

希文中直接涉及中國的成分并不很多。盡管她反對彭佩奧以冷戰的意識形態應對中國的做法，認為此舉“于事無補”(unhelpful)，但希文中的戰略 “新思維”，基本上是為中國量身定做，也反映了美國建制派對華政策的高度認同。

武勝文衰？

拋去中國因素，希拉里對軍改和振興的頂層設計，確有獨到之處和強烈的急迫感。二戰結束后美軍與文官政府的關系，一直是美國政治中剪不斷理還亂的難題。不僅各軍種、部門之間為爭奪預算相互掣肘，明爭暗斗，軍方還與軍火商和政客勾結一氣，組成盤根錯節的軍工集團(military-industrial complex)，肆意夸大外部威脅，以至軍人出身的艾森豪威爾總統在其1961年1月17日的告別演說中，警告軍工集團對美國政治和社會無孔不入的影響力。¹

艾森豪威爾是第一位、可能也是最后一位公開與軍工集團叫板而得以全身而退的美國總統。其繼任肯尼迪在入侵古巴的豬灣事件中(Bay of Pigs, 1961)和古巴導彈危機（1962年10月）中，先后與中情局和軍方交惡；導彈危機后又提出與蘇聯共建和平世界，²還下令美軍于1963年底開始從越南撤軍，³顯然得罪了靠發戰爭財的軍工集團。人們至今仍在爭論誰是刺殺肯尼迪的兇手，隨著時間的推移，越來越多的人把矛頭指向軍工集團及其在政界的代理人副總統約翰遜，⁴這其中包括哥倫比亞大學經濟學教授薩克斯(Jeffrey Sachs)。⁵而就在肯尼迪下葬次日，新任總統約翰遜即恢復向越南增兵。⁶

1964年北部灣事件以后，美國陷入越戰泥潭11年之久（1964-1975）。雖然尼克松時期有短暫的戰略收縮，里根當政后又開始大規模重整軍備。此后兩極解體，美國獨霸，自由-干涉主義(liberal interventionism)盛行；與此同時，美國的軍工集團已不僅僅局限于軍界和軍火集團,，而是繁衍成無處不在、無孔不入的軍界-軍工-石油-政界-好萊塢-學術-媒體龐大的聯合體(complex)，深度嵌入美國政治、社會的日常運作。⁷

對于如此軍事化的外交和內政，就連保守派也看不下去了。小布什上臺伊始，就指派防長拉姆斯菲爾德“整治”美軍，這包括精兵簡政，反腐肅貪，裁減過時和昂貴的武器研發項目，直接影響到各軍種的利益和無數武器承包商的利潤。2001年9/11事發前一天，年逾70、二次出任防長的拉姆斯菲爾德對五角大樓雇員“訓話”時表示:

今天的議題是一個對美國安全構成嚴重威脅的敵人。這個敵人是世界上中央計劃體制最后的堡壘之一。它以五年計劃的強制方式，從一國之首都發號施令，力圖使其指令跨越時空，達及五洲四海。這個敵人對自由思想和新穎思維的打壓不竭余力。它干擾美國的國防，使在美軍服役的男女公民處于危險之中。也許這個敵人聽起來像是蘇聯，但蘇聯已不復存在。而今天的這個敵人則相當狡猾和殘忍。也許你們認為我是在描述世界上所剩無幾的老朽的獨裁者，但他們亦來日不多，無法與這個敵人的實力和規模相提并論。這個敵人近在眼前，它就是五角大樓的官僚機構。⁸

拉氏訓話次日，9/11恐襲發生，一周以后，美國國會授權美軍在世界范圍內使用武力“反恐”，⁹軍費在今后十年內一路飆升，布什的整軍計劃一擱就快20年。