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“阿富汗變局與八月炮火”，截圖來自《比較雙邊關(guān)系》

【文/于濱】

對中俄而言，2021年之夏是福禍相依之際。以上海合作組織成立和《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂20周年為標(biāo)志，兩國關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)定而友好的第三個十年。然而此時此刻，美國在阿富汗苦心經(jīng)營20余年后，卻在混亂之中草草收場，這給中俄兩國帶來了至少兩個負(fù)面的結(jié)果：位于中俄兩國“后院”的阿富汗飽經(jīng)戰(zhàn)亂，前途未卜；不僅如此，美國在冷戰(zhàn)結(jié)束30年后，得以騰出手來，專心應(yīng)對兩個歐亞大國的挑戰(zhàn)。8月間，阿富汗戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，中美俄在歐亞大陸腹地及其周邊海域分別進(jìn)行大規(guī)模軍演。至此，阿富汗在21世紀(jì)可能不會再次成為“帝國的墳?zāi)埂保绹Y(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭后，大國之間即使不會走向沖突，也將迎來一個全新的競爭時代。

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中俄直面阿富汗

美國撤軍之前，盡管中俄美地緣政治博弈不斷加劇，但阿富汗仍是三國利益重合之處，三方都有意使阿富汗問題實現(xiàn)“軟著陸”。2019年以來，三國以擴大的“三駕馬車”形式共同努力，以期和平解決阿富汗問題。對莫斯科和北京來說，美國在阿富汗的軍事存在是一把雙刃劍：它既是一種地緣威脅，但也能有效遏制其“后院”的伊斯蘭激進(jìn)武裝。中俄都希望在與阿富汗有關(guān)各方達(dá)成可持續(xù)的和平協(xié)議之后，美軍有序撤離阿富汗，這樣可以避免阿富汗再次成為恐怖分子的“庇護(hù)所”。

然而，阿富汗大結(jié)局的摧枯拉朽之勢，為北京和莫斯科所始料未及。5月11日，美軍在沒有通知阿富汗政府的情況下撤離坎大哈機場。7月5日，美軍也以同樣的方式從喀布爾以北60公里的巴格拉姆空軍基地撤離。8月15日，阿富汗總統(tǒng)加尼逃離喀布爾，塔利班占領(lǐng)首都。中國和俄羅斯別無選擇，只能面對一個政治前途不甚明朗的阿富汗。盡管如此，中俄對阿富汗問題的態(tài)度截然不同，前者更積極地與阿富汗境內(nèi)外有關(guān)各方進(jìn)行接觸。

中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在天津會見塔利班代表團(tuán)，圖自外交部

中國應(yīng)對之策: 有所作為

5月11日，在西安舉行的第二次“中國—中亞五國”外長會議上，王毅警告稱，“外國軍隊?wèi)?yīng)有序、負(fù)責(zé)任地撤離阿富汗，以防任何倉促行動對阿富汗的和平與和解進(jìn)程產(chǎn)生不利影響和嚴(yán)重干擾。”幾天后，中國外交部長通知阿富汗外長，中國“愿意主持阿富汗內(nèi)部會談，并幫助其反恐努力”。7月中旬，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行上海合作組織外長會議期間，王毅重申了這一提議。

在加強對阿外交活動的同時，中國或許是第一個（6月19日）敦促其公民盡早搭乘民航撤離的國家。正是在此背景下，王毅于7月14日對塔吉克斯坦進(jìn)行正式訪問，隨后參加了在杜尚別舉行的上海合作組織外長會議，并于次日在塔什干會見了俄羅斯外長拉夫羅夫。隨后，中國國家主席習(xí)近平于7月16日與阿富汗總統(tǒng)加尼通電話。習(xí)近平敦促“阿人主導(dǎo)、阿人所有的政治對話，促進(jìn)民族和解與和平進(jìn)程”。他還承諾為阿富汗抗擊新冠疫情提供更多援助，并希望阿方對在阿的中國公民和組織提供更多保護(hù)。

在美軍突然撤離巴格拉姆空軍基地10天后，也即習(xí)近平與加尼進(jìn)行會談時，美國公布新的美軍撤離截止時間為8月31日，這導(dǎo)致阿富汗軍隊從7月下旬開始在全國范圍內(nèi)崩潰。7月28日，王毅在天津會見塔利班政治領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾時表示：“美國和北約突然從阿富汗撤軍，標(biāo)志著美國阿富汗政策的失敗，阿富汗人民現(xiàn)在面臨著穩(wěn)定和發(fā)展自己國家的重要機遇。”

巴拉達(dá)爾希望中國更多地參與阿富汗和平重建進(jìn)程，在阿富汗重建和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。王毅表示，塔利班應(yīng)與“東伊運”等恐怖組織劃清界限。作為回應(yīng)，巴拉達(dá)爾承諾阿富汗塔利班“絕對不允許任何勢力在阿富汗領(lǐng)土上做任何對中國有害的事情”。

巴拉達(dá)爾并不是第一個前往中國訪問的塔利班團(tuán)體。“9·11”事件發(fā)生之前，塔利班與中國就有過接觸，但“9·11”之后，中國支持阿富汗北方聯(lián)盟，與塔利班的這種接觸中斷了幾年。然而，中國從未將塔利班定性為恐怖組織。

中國在阿富汗問題上的進(jìn)取性外交有兩個主要動因：首先是安全問題，尤其是中國西部邊疆；還有經(jīng)濟利益，因為所有阿富汗鄰國都是“一帶一路”相關(guān)國家。在實際操作中，安全與經(jīng)濟相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。7月14日，巴基斯坦西北部開伯爾-普什圖省的達(dá)蘇水電站項目通勤班車遭到恐襲，就是如此。此次恐襲造成13人死亡，其中9人是中國公民。達(dá)蘇水電站是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的一部分。

此外，中國作為阿富汗的鄰國，在300公里長的瓦罕山谷東端有92公里長的邊界，與這個飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家相連。據(jù)報道，中國在2016-2018年間向阿富汗提供了約7000萬美元的軍事援助，并幫助阿富汗軍隊在瓦罕走廊建立了一個專門用于反恐目的的山地旅。除此之外，中國在美國占領(lǐng)阿富汗的20年間，對阿富汗的投入包括數(shù)十億美元的經(jīng)濟援助，包括學(xué)校、醫(yī)院、公寓等各類項目及糧食援助，在中國和阿富汗培訓(xùn)數(shù)千名阿富汗學(xué)生和技術(shù)人員。2017年以來，中國、阿富汗和巴基斯坦就討論過將中巴經(jīng)濟走廊延伸至阿富汗的可能性。然而一些大型經(jīng)濟項目，如2008年價值40億美元的艾娜克（Anyak）銅礦合同和2011年的阿姆河盆地油氣田聯(lián)合開發(fā)合同，卻一直因安全問題而裹足不前。

俄視塔利班為恐怖組織，但仍與其接觸

與中國不同，俄羅斯從2003年2月起將塔利班視為恐怖組織，但這并沒有阻止俄羅斯與其接觸。俄外長拉夫羅夫8月13日指出：“我們正在與阿富汗所有重要的政治力量進(jìn)行對話，包括阿富汗政府和塔利班，烏茲別克人和塔吉克人的代表，以及其他人。”

事實上，塔利班代表早在2018年11月就訪問了莫斯科，參加由俄羅斯主持的“和平會議”。他們還在2021年（3月18日和7月8日）舉行了兩次會晤，以參加三方磋商，這顯然是俄羅斯最喜歡的對話平臺。在塔利班接管喀布爾的兩天前，拉夫羅夫設(shè)想了一個擴大的三方磋商機制，除了巴基斯坦之外，還包括伊朗和印度。阿富汗之外，俄羅斯在中亞投入大量資源，在安全領(lǐng)域（集體安全條約組織、獨聯(lián)體）擁有相當(dāng)大的影響力。