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“阿富汗變局與八月炮火”，截圖來自《比較雙邊關系》

【文/于濱】

對中俄而言，2021年之夏是福禍相依之際。以上海合作組織成立和《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂20周年為標志，兩國關系進入穩定而友好的第三個十年。然而此時此刻，美國在阿富汗苦心經營20余年后，卻在混亂之中草草收場，這給中俄兩國帶來了至少兩個負面的結果：位于中俄兩國“后院”的阿富汗飽經戰亂，前途未卜；不僅如此，美國在冷戰結束30年后，得以騰出手來，專心應對兩個歐亞大國的挑戰。8月間，阿富汗戰局急轉直下，中美俄在歐亞大陸腹地及其周邊海域分別進行大規模軍演。至此，阿富汗在21世紀可能不會再次成為“帝國的墳墓”，美國結束阿富汗戰爭后，大國之間即使不會走向沖突，也將迎來一個全新的競爭時代。

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中俄直面阿富汗

美國撤軍之前，盡管中俄美地緣政治博弈不斷加劇，但阿富汗仍是三國利益重合之處，三方都有意使阿富汗問題實現“軟著陸”。2019年以來，三國以擴大的“三駕馬車”形式共同努力，以期和平解決阿富汗問題。對莫斯科和北京來說，美國在阿富汗的軍事存在是一把雙刃劍：它既是一種地緣威脅，但也能有效遏制其“后院”的伊斯蘭激進武裝。中俄都希望在與阿富汗有關各方達成可持續的和平協議之后，美軍有序撤離阿富汗，這樣可以避免阿富汗再次成為恐怖分子的“庇護所”。

然而，阿富汗大結局的摧枯拉朽之勢，為北京和莫斯科所始料未及。5月11日，美軍在沒有通知阿富汗政府的情況下撤離坎大哈機場。7月5日，美軍也以同樣的方式從喀布爾以北60公里的巴格拉姆空軍基地撤離。8月15日，阿富汗總統加尼逃離喀布爾，塔利班占領首都。中國和俄羅斯別無選擇，只能面對一個政治前途不甚明朗的阿富汗。盡管如此，中俄對阿富汗問題的態度截然不同，前者更積極地與阿富汗境內外有關各方進行接觸。

中國國務委員兼外交部長王毅在天津會見塔利班代表團，圖自外交部

中國應對之策: 有所作為

5月11日，在西安舉行的第二次“中國—中亞五國”外長會議上，王毅警告稱，“外國軍隊應有序、負責任地撤離阿富汗，以防任何倉促行動對阿富汗的和平與和解進程產生不利影響和嚴重干擾。”幾天后，中國外交部長通知阿富汗外長，中國“愿意主持阿富汗內部會談，并幫助其反恐努力”。7月中旬，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行上海合作組織外長會議期間，王毅重申了這一提議。

在加強對阿外交活動的同時，中國或許是第一個（6月19日）敦促其公民盡早搭乘民航撤離的國家。正是在此背景下，王毅于7月14日對塔吉克斯坦進行正式訪問，隨后參加了在杜尚別舉行的上海合作組織外長會議，并于次日在塔什干會見了俄羅斯外長拉夫羅夫。隨后，中國國家主席習近平于7月16日與阿富汗總統加尼通電話。習近平敦促“阿人主導、阿人所有的政治對話，促進民族和解與和平進程”。他還承諾為阿富汗抗擊新冠疫情提供更多援助，并希望阿方對在阿的中國公民和組織提供更多保護。

在美軍突然撤離巴格拉姆空軍基地10天后，也即習近平與加尼進行會談時，美國公布新的美軍撤離截止時間為8月31日，這導致阿富汗軍隊從7月下旬開始在全國范圍內崩潰。7月28日，王毅在天津會見塔利班政治領導人巴拉達爾時表示：“美國和北約突然從阿富汗撤軍，標志著美國阿富汗政策的失敗，阿富汗人民現在面臨著穩定和發展自己國家的重要機遇。”

巴拉達爾希望中國更多地參與阿富汗和平重建進程，在阿富汗重建和經濟發展中發揮更大作用。王毅表示，塔利班應與“東伊運”等恐怖組織劃清界限。作為回應，巴拉達爾承諾阿富汗塔利班“絕對不允許任何勢力在阿富汗領土上做任何對中國有害的事情”。

巴拉達爾并不是第一個前往中國訪問的塔利班團體。“9·11”事件發生之前，塔利班與中國就有過接觸，但“9·11”之后，中國支持阿富汗北方聯盟，與塔利班的這種接觸中斷了幾年。然而，中國從未將塔利班定性為恐怖組織。

中國在阿富汗問題上的進取性外交有兩個主要動因：首先是安全問題，尤其是中國西部邊疆；還有經濟利益，因為所有阿富汗鄰國都是“一帶一路”相關國家。在實際操作中，安全與經濟相互關聯，缺一不可。7月14日，巴基斯坦西北部開伯爾-普什圖省的達蘇水電站項目通勤班車遭到恐襲，就是如此。此次恐襲造成13人死亡，其中9人是中國公民。達蘇水電站是中巴經濟走廊建設的一部分。

此外，中國作為阿富汗的鄰國，在300公里長的瓦罕山谷東端有92公里長的邊界，與這個飽受戰爭蹂躪的國家相連。據報道，中國在2016-2018年間向阿富汗提供了約7000萬美元的軍事援助，并幫助阿富汗軍隊在瓦罕走廊建立了一個專門用于反恐目的的山地旅。除此之外，中國在美國占領阿富汗的20年間，對阿富汗的投入包括數十億美元的經濟援助，包括學校、醫院、公寓等各類項目及糧食援助，在中國和阿富汗培訓數千名阿富汗學生和技術人員。2017年以來，中國、阿富汗和巴基斯坦就討論過將中巴經濟走廊延伸至阿富汗的可能性。然而一些大型經濟項目，如2008年價值40億美元的艾娜克（Anyak）銅礦合同和2011年的阿姆河盆地油氣田聯合開發合同，卻一直因安全問題而裹足不前。

俄視塔利班為恐怖組織，但仍與其接觸

與中國不同，俄羅斯從2003年2月起將塔利班視為恐怖組織，但這并沒有阻止俄羅斯與其接觸。俄外長拉夫羅夫8月13日指出：“我們正在與阿富汗所有重要的政治力量進行對話，包括阿富汗政府和塔利班，烏茲別克人和塔吉克人的代表，以及其他人。”

事實上，塔利班代表早在2018年11月就訪問了莫斯科，參加由俄羅斯主持的“和平會議”。他們還在2021年（3月18日和7月8日）舉行了兩次會晤，以參加三方磋商，這顯然是俄羅斯最喜歡的對話平臺。在塔利班接管喀布爾的兩天前，拉夫羅夫設想了一個擴大的三方磋商機制，除了巴基斯坦之外，還包括伊朗和印度。阿富汗之外，俄羅斯在中亞投入大量資源，在安全領域（集體安全條約組織、獨聯體）擁有相當大的影響力。