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· 企業(yè)在數(shù)據(jù)安全上無力承擔(dān)“無限責(zé)任”

觀察者網(wǎng)：于老師，您好。這段時間以來，國內(nèi)輿論場對數(shù)據(jù)、平臺的討論很多，經(jīng)常圍繞著數(shù)據(jù)安全、反壟斷、平臺牽涉的多方權(quán)益等展開，但很多時候這些問題又是交叉混雜在一起的，您能否抽絲剝繭地梳理一下這幾個層面？當(dāng)我們討論這些問題時，究竟討論得對不對，其本質(zhì)核心應(yīng)該抓哪里？

于洋：您好，感謝您的提問。您提到的數(shù)據(jù)安全、隱私、反壟斷是三個不同的問題，但這些不同的問題卻涉及一些共同的東西：比如數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)一方面給了平臺提供服務(wù)所必須具備的相應(yīng)信息，另一方面也使平臺能夠做一些其他的事情——比如設(shè)計壟斷策略或市場操縱政策。

數(shù)據(jù)又事關(guān)安全：平臺作為國家一個重要的公共服務(wù)提供者，它掌握的數(shù)據(jù)里面包含了大量信息，這些信息有可能涉及國家安全。同時，在信息技術(shù)革命的背景下，個人隱私和國家信息安全等責(zé)任應(yīng)該如何在平臺和政府見分?jǐn)偅@也涉及到數(shù)據(jù)。所以，數(shù)據(jù)是牽連起信息時代國際、國內(nèi)治理問題的一個主要節(jié)點。

可以說，今天關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各個問題，看似紛繁復(fù)雜，但都起因于數(shù)據(jù)的一個特性——亦即，數(shù)據(jù)的多信息載體特性。數(shù)據(jù)作為信息的一種載體，同一組數(shù)據(jù)存儲了大量的各種各樣的信息，除了提供服務(wù)所需要的信息之外——指數(shù)據(jù)中蘊藏的一部分信息，還囊括了其他的信息。在此背景下，服務(wù)提供方一旦收集了數(shù)據(jù)，就相當(dāng)于收集了所有信息，有的信息是服務(wù)需要的，有的信息可能是壟斷行為需要的，還有的信息是服務(wù)或壟斷都不需要、但涉及到國家安全的。這是問題的第一個層面。

問題的第二個層面是，數(shù)據(jù)蘊含了哪些信息，對此作為服務(wù)提供方的平臺或企業(yè)并不是事先完全知情的。對于平臺企業(yè)來講，它的困境是數(shù)據(jù)所包含的信息它無法完全知曉，也就是說平臺收集的數(shù)據(jù)中，存在“不知道不知道”、“不知道知不知道”等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

在這個條件下，數(shù)據(jù)安全責(zé)任的落實，要有“邊界思維”：我們要給企業(yè)責(zé)任劃一個邊界。也就是說，要對企業(yè)的數(shù)據(jù)收集、處理、流通進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)則化管理。如果企業(yè)合規(guī)了，那即便以后出了意料之外的問題，企業(yè)是沒有責(zé)任的。

企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任的承擔(dān)能力，不僅要考慮技術(shù)極限，還要考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任的落實，實際上是通過對“數(shù)據(jù)安全”新基建的投資實現(xiàn)的。可信安全的數(shù)據(jù)執(zhí)行環(huán)境投資和運維，這是一筆不小的費用。安全要求越高，企業(yè)負(fù)擔(dān)越重。政府有必要系統(tǒng)地研究對“可信的數(shù)據(jù)執(zhí)行和流通環(huán)境”建設(shè)的投資和管理機制，這也是很多人在努力的方向。

近年來，電商平臺掀起直播帶貨風(fēng)潮。資料圖/央視新聞

為了讓大家更好的理解什么是“可信的數(shù)據(jù)執(zhí)行和流通環(huán)境”，我這里舉一個例子：要求數(shù)據(jù)在可信環(huán)境中運行，會降低數(shù)據(jù)流通和計算速度，給企業(yè)、消費者帶來損失，這又是“數(shù)據(jù)安全”的另一重企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。比如今天一些電商平臺，每秒鐘幾十萬筆交易，這就要求運算速度必須很快，但假如數(shù)據(jù)安全的要求加上去以后，會對運算速度的下降產(chǎn)生多大影響、帶來的后果又是什么？這是我們通過數(shù)據(jù)安全來治理反壟斷問題時要思考的問題。

因此，企業(yè)對數(shù)據(jù)安全責(zé)任的承擔(dān)，意味著一個客觀的“管制負(fù)擔(dān)”（data-regulation burden）。對于大企業(yè)來說，也許它還能夠也有能力部分承擔(dān)；對于初創(chuàng)企業(yè)，如果在它初創(chuàng)伊始，就要求它對數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，我想這對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說是一個很大的負(fù)擔(dān)。

所以，我們要求企業(yè)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全責(zé)任要有邊界，而且這個邊界不僅是技術(shù)邊界，也要考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，也是一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式，數(shù)據(jù)安全責(zé)任落實對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響，也是邊界劃定要思考的問題。

由此，我想很初步地提幾點可以思考的、不同于企業(yè)負(fù)全責(zé)的數(shù)據(jù)安全治理思路，首先數(shù)據(jù)作為算法產(chǎn)業(yè)的一個特殊生產(chǎn)資料，的確由于其特性帶來了問題，同一組數(shù)據(jù)蘊藏了不同的信息，而且具體是哪些信息目前也沒有技術(shù)先驗指導(dǎo)，這時候政府要做的事情應(yīng)該是構(gòu)建關(guān)于信息安全的白名單和黑名單制度，比如政府擔(dān)心別人知道什么事情，只要把清單列出來，就能以此對企業(yè)進(jìn)行審計。

其次，要形成新的治理思路。企業(yè)收集的數(shù)據(jù)，是有相應(yīng)機構(gòu)在日常對其開展各類探索的，它沒有別的任務(wù)，只有一個任務(wù)就是這些數(shù)據(jù)能干什么，而政府對于這類新機構(gòu)的授權(quán)是非常有必要的。

總之，國家管理、部門監(jiān)管要劃定企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任邊界，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全未知風(fēng)險探索能力，探索適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新治理方案。我們在治理模式和制度層面也要有創(chuàng)新，像是構(gòu)建黑名單和白名單制度，組建新的風(fēng)險識別組織、包括風(fēng)險識別技術(shù)和風(fēng)險識別部門等等。

當(dāng)然，歸根結(jié)底，最重要的問題是如何看待數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)資料？我們要用發(fā)展的眼光去看待它，同時要研究數(shù)據(jù)和其他生產(chǎn)資料的本質(zhì)區(qū)別，所有針對數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)資料的制度安排一定要符合算法產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而眼下摸清其生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是必要之事。

觀察者網(wǎng)：于老師，聽到這里插問一個小問題，您前面反復(fù)提到的算法產(chǎn)業(yè)，雖然我們經(jīng)常聽到，但究竟該怎么定義它，其內(nèi)涵是什么？

于洋：算法產(chǎn)業(yè)是非常多元化的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是平臺而已。比如，某個平臺借用算法來提供某種市場組織的服務(wù)，像匹配、監(jiān)管這類服務(wù)都可用算法生產(chǎn)。但反過來的例子，人臉識別就不是平臺服務(wù)，因為它提供的就是一個具體的產(chǎn)品或者說具體的技術(shù)。

算法產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，是在生產(chǎn)生活或公共服務(wù)中存在著一些計算復(fù)雜程度高且計算負(fù)擔(dān)重的問題，為了滿足這些需求，就有一些企業(yè)或組織通過算法來提供相應(yīng)服務(wù)。我們前面提到的平臺只是算法產(chǎn)業(yè)中的一種，它還會有另外的形態(tài)。