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張國寶:?水利移民后期扶持政策的出臺
經過這一輪磋商,和我最初的建議有了幾個重要的變化。一是從我最初“誰的孩子誰抱走”,各個水電工程自己解決自己移民的后期扶持問題改為全國統一標準統籌。二是按水利部意見把水庫移民、水利工程移民包括了進來。那么全國統籌后移民后扶資金的錢從哪里來?經過測算,全國除農業用電以外每度電加價0.83分(最后確定為8厘),對12個移民人數較少的中西部省份按照本地移民人數確定加價幅度,其余水電較多的19個省區按此執行,可以實現全覆蓋。另外,有的省還可以根據本省情況,每度電加價5厘,用于小水庫移民的后期扶持。我最初想,沒有發電功能的水庫也可以考慮水加價。但是水利部不同意,操作起來也確實沒有電費加價簡單易行,所以我也就不提了。順便說一下,改革開放以來很多大的工程籌資舉措都是在電價上打主意。三峽建設的三峽基金是每度電2分錢,后來又轉為農網改造建設基金。用于可再生能源補貼的可再生能源基金也是通過電價加價,已經從每度1.5分提高到1.9分。這次移民后扶資金仍然是在全國電價中統籌。所以電是作出貢獻的,是全國人民的貢獻。
接下去的問題就是能享受移民后扶政策的移民人數的確定。我本來的想法是以農村實行家庭聯產承包責任制的時間為界,在這之前的移民應該在現定居地也實行了家庭聯產承包責任制。但是水利部的意見是要從解放后就算起,1950年后的水利移民都應享受這一后扶政策,給予20年的后扶資金補助。我很擔心這個賬能否算得清,年代久了,當時的移民情況發生了很大變化。我舉了國家發改委一位副司長的例子,他家就是山東的水利移民,現在已經成了公務員,怎么還去享受20年的后扶資金補助?但是水利部很堅持他們的意見,這時國家發改委內部的工作分工作了調整,由分管農業水利的副主任杜鷹分管這項工作,我不再分管。以后由杜鷹副主任繼續協調移民后扶政策,最后還是按水利部的意見,核定給2006年6月30日以前搬遷的水庫老移民無論以前扶持期限如何,自2006年7月1日起一律再扶持20年。對2006年7月1日以后搬遷的水庫移民,自完成搬遷之日起扶持20年。初步測算享受后扶政策的共有2285萬人,最終確定為2288萬人。2006年4月26日,曾培炎副總理在國務院召開的全國水庫移民工作會議上講話明確了上述移民后扶政策。這項政策現在已經實施12年了,雖然按當時的標準后扶補助的資金不算多,但是對做好移民穩定工作還是發揮了很好的作用。實踐證明,調整和完善后的移民政策是合理可行的,符合庫區實際的,得到了人民群眾的普遍接受。可以說,瀑布溝事件催生了水利水電工程新移民補償和后扶政策。
總結瀑布溝群體性事件和移民政策的出臺,首先是黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記批示“讓移民群眾的長久生活有保障,合理的要求得到滿足”,溫家寶總理批示“提出妥善處理辦法,以求從根本上解決問題,不留后患”,為做好處置工作明確了基本原則,并及時派出以國務院常務副秘書長汪洋為組長的中央工作組到現場直接指導工作。中央工作組成立后,根據中央領導同志的要求,中央工作組有關負責同志多次入川直接指導四川省對事件進行處理,協助支持四川省委省政府做好妥善處理移民事件的各項工作,在平息事態,完善移民政策宣傳和實施移民政策等各階段的重大決策上,及時傳達和指導落實中央的指示精神,共同研究并提出貫徹落實的意見。
我們也看到廣大人民群眾是信任黨和政府的,是我們做好各項工作的重要基礎。解決移民群眾的合理合法要求得到群眾的普遍接受和擁護,奠定了妥善處理瀑布溝群體性事件的群眾基礎。同時也有許多經驗教訓、許多工作方法需要改進。加強移民安置前期工作,將落實水庫移民安置方案作為新建項目核準和開工建設的前提條件。過去存在著“重工程、輕移民”思想的影響,移民安置規劃深度嚴重不足,許多工程開工后尚沒有移民安置方案,普遍存在工程趕著移民走的問題。這些問題今后必須引起重視,加以改正。所以后來在金沙江烏東德、白鶴灘水電站建設時就強調了先移民后建設的方針。瀑布溝群體性事件的發生是壞事變成好事,在水利水電工程移民工作問題上,瀑布溝水電站的實踐有著里程碑式的重要意義。
- 原標題:?瀑布溝水電站群體性事件和水利移民后期扶持政策的出臺 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 周雪瑩 
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