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【編者按：官方城鎮登記失業率，十多年來一直定格在4-4.1％，令人驚訝甚至開始懷疑其真實性。城鎮調查失業率準備十數年，但至今尚未成熟，成為宏觀調控的正式指標。近年來，很多學者開始研究和估算中國的城鎮失業率。

張軍教授近日和他的學生運用中國城鎮住戶調查數據（UHS），估算發現，盡管在2005年中國城鎮失業率可能高達10.7％，但在過去十年里逐步走低，到2012年已降至7％。也就是說，2005至2012年期間，城鎮人口年平均失業率為8.5％。他們還發現，盡管近年來中國GDP增長有所放緩，就業率確在呈增長趨勢。

原文為英文版，發表于Project Syndicate。張軍教授授權觀察者網首發中文版，觀察者網楊晗軼翻譯。】

上海對“就業困難人員”給予補貼

自2002年以來，中國經濟經歷了顯著的變化，包括GDP從加速增長降為減速增長。然而，由國家統計局與勞動和社會保障部（現人社部）聯合發布的官方城鎮失業率數字，一直保持在相當穩定的水平上，約為4-4.1％。

從2010年至今，失業率定格在4.1％上沒有浮動，這令人驚訝，甚至讓有些人開始質疑其真實性。

國家統計局沒有說謊，它只是缺少數據。官方提供的失業率數字，只能反映出政府失業救濟金發給了多少登記失業的城鎮人口，即“城鎮登記失業率”。然而，中國的失業保險零零星星，再就業扶助計劃也與發達國家有相當大的差距，難以吸引人們向政府求援。其結果是，國家統計局的失業率數字遠遠無法準確反映現實。

中國政府開始通過開展城鎮失業率調查，來解決這一問題。然而，盡管數據收集已是十年前的事，但城鎮調查失業率數字，至今尚未成為宏觀調控的正式指標。

既然無法獲取令人信服的官方數據，部分經濟學家只好采用自己的方法，使用城鎮住戶調查數據來估算真實失業率。

例如韓軍和張俊森，通過對從六省區城鎮住戶調查數據進行推算，認為2005-2006年中國的失業率在10％左右。馮帥章、胡穎堯和羅伯特·莫菲特利用全國大部分省區城鎮住戶調查數據，計算出2002-2009年平均失業率為10.9％——這個數字超過了以往所有的估值。

但說到底，這些估值是畢竟是估值。由于人們無法輕易獲得城鎮住戶調查數據，研究人員獲得的數據來源不同、年份不同、省份不同。這不但給學術研究造成了相當大的困難，甚至導致估值浮動范圍過大，喪失統計意義。

我在復旦大學的兩名博士生，徐立恒和張慧慧，和我一起設法取得了大量中國城鎮住戶調查數據（UHS)：包括四個省區2005-2012年的數據；三個省區2005-2009年的數據；在這七省中，有四省能提供2010-2012年的月度數據。

雖然從技術上來說，我們的樣本容量并不大，但這些省區分別代表了沿海、內陸，以及東北地區。所以，經過適當的調整和處理，我們能從中推算不同省市的失業率，進而估算全國真實失業率。

我們發現，中國城鎮失業率盡管在2005年時可能高達10.7％，但它很可能在過去十年里逐步走低，到2012年已降至7％。也就是說，2005至2012年期間，城鎮人口年平均失業率為8.5％。

這些數據以及我們的其它發現，與官方的城鎮登記失業率，在時間序列上毫無關聯。但如果不考率時間，在截面意義上看，官方的城市登記失業率與我們實際估算的失業率成正相關關系。

這個發現意味著，在截面意義上來說，官方的城鎮登記失業率數據可以作為實際失業率的代理變量。

此外，雖然GDP快速增長為降低失業率做出了貢獻——比如2007年的情況就是這樣；但即使在2008年全球金融危機開始以后，經濟狀況遭到重創，失業率仍在繼續下降。大多數經濟學家會認為，在GDP增長減緩之際，失業率降低與勞動力參與率下滑有關。

但我們在城鎮住戶調查數據的基礎上，通過計算發現，隨著退出勞動力市場的人員比例下降，中國勞動參與率其實在2008年以后略有上升。換句話說，盡管近年來中國GDP增長有所放緩，就業率仍呈增長趨勢。

在某種程度上，我們能從中國當前的經濟結構轉型中找到解答。目前，中國的經濟增長模式正在由制造業驅動轉向服務業主導，而新的經濟模式為私有創新提供了動力。而且，城鎮住戶調查數據顯示，從2005年至2012年，經濟結構轉型確實給服務業部門持續創造了就業機會。

自2009年以來，國有部門和制造業就業沒有受到重大打擊。城鎮住戶調查數據顯示，在服務業和非國有部門，失業工人尋找新崗位的平均時間比制造業和國有部門短。如果制造業和國有部門開始更大幅度地裁員，城鎮失業率必將上升。

這種情況之所以沒有發生，在一定程度上是因為從全球金融危機以來，政府為基建投資和房地產開發提供了大規模刺激計劃，支撐著這些行業。這樣的做法維持了第二產業（尤其是制造業和建筑業）的快速增長，吸收了大量低技術工人。通過仔細研究城鎮住戶調查數據，我們發現，失業率整體下降，極大程度上是因為受教育程度最低的工人解決了就業問題。

在政策刺激下，基礎設施和房地產建設熱潮也帶動了重工業的擴張，在鋼鐵、水泥、化工、玻璃等領域，國有企業規模擴大，導致就業率從2005年起加速增長。國家統計局數據顯示，在2009年以前，國有部門就業率曾呈現負增長，2009年后轉為正增長。

當前，GDP增速放緩、失業率下降的現實表明，中國的勞動生產率正在惡化——這一趨勢或將降低中國經濟的長期潛在增長率。

既然刺激政策的短期效果無法持續，受政府保護的部門可能很快面臨裁員，這會進一步導致失業率上升。政府只有進一步采取干預手段，才能防止出現這種結果；但那意味著維持生產率增長所必需的結構性改革會被推遲。

因此，中國決策者將面臨一個艱難的抉擇：要么容忍失業率升高，要么面臨經濟增長率的降低。（翻頁請看英文原文）