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【文/張釋之】

全國人大常委會(huì)副委員長王晨在這次人大開幕時(shí)，就《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》所作的說明中提出，要“形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度”。

3月11日下午，全國人大會(huì)議已正式通過上述《決定》，從有關(guān)規(guī)定以及指明的改革方向來看，將要進(jìn)行的選舉制度改革，將大幅縮小直接選舉的空間，并對(duì)參選者資格嚴(yán)格把關(guān)。反對(duì)派當(dāng)然照舊反對(duì)，認(rèn)為有關(guān)改革是倒退，是推倒過去20多年的民主進(jìn)程，一朝退到回歸前。

回歸之時(shí)，香港開啟選舉政制不過短短十?dāng)?shù)年。

1980年6月，香港政府發(fā)表《地方行政模式綠皮書》，在統(tǒng)治香港近140年后，提出要建立一套新的地方行政制度，用以咨詢民間意見；1981年1月再發(fā)表《地方行政白皮書》，掀起“代議政制”帷幕的一角。

1982年終于在區(qū)議會(huì)引入民選元素。當(dāng)年490個(gè)議席，132席民選，其余為政府官員出任的官守議員、政府委任的非官守議員和當(dāng)然議員（新界區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)事委員會(huì)主席）。嚴(yán)格而言，這個(gè)引入有限民選因素的嘗試還不能與“政制”掛鉤，因?yàn)閰^(qū)議會(huì)不過是就市民日常生活事務(wù)向政府提供意見的基層組織而已。

視頻截圖

1985年9月26日，港英當(dāng)局進(jìn)行香港立法局史上首次間接選舉，才正式開始了香港的“代議政制”。全部（包括總督在內(nèi)）共57名成員，24人經(jīng)由選舉團(tuán)和功能組別間接選出，其余為港督委任的非官守議員22人和官守議員11人，最主要官員布政司、財(cái)政司和律政司均為當(dāng)然官守議員，港督任立法局主席。當(dāng)年參與投票的選舉人僅約2.5萬人，當(dāng)選者中6人因無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而自動(dòng)當(dāng)選。

此后，1987年5月，港英政府發(fā)表《1987年代議政制發(fā)展檢討綠皮書》，其中提出了包括1988年立法局引入直選的各種可供選擇方案，同年11月港府公布，共收集到的13.4萬份市民意見書中，67%表示不贊成“八八直選”；1991年立法局才有直選。

到了1992年，末代港督彭定康上任后，當(dāng)年10月在其第一份《施政報(bào)告》中即公布了一整套政制改革方案，將行政、立法兩局分家，兩局議員不再重迭，且大大強(qiáng)化立法局的功能，目的是使之發(fā)展為一個(gè)“有效地代表市民”“制衡政府的獨(dú)立組織”，從體制上徹底改變了港英政府一向的“行政主導(dǎo)”原則。

隨之，彭定康提出關(guān)于1994至1995年選舉安排，除了降低選民年齡，通過將功能組別法團(tuán)投票改為個(gè)人投票和增設(shè)9個(gè)新的功能組別，大幅擴(kuò)大立法局直選選民人數(shù)外，還擴(kuò)大區(qū)議會(huì)職能，取消除新界區(qū)議會(huì)當(dāng)然議員外的其他所有委任議席，并由直選區(qū)議員組成立法局選舉單位之一的選舉委員會(huì)。

彭定康（資料圖）

彭定康的政制改革方案，事實(shí)上已與全民普選立法機(jī)關(guān)相差無幾。有關(guān)措施或者把《基本法》拋在一邊，或者借與基本法接軌之名，大肆扭曲基本法的原意，其后中方雖然憤而“另起爐灶”，但彭定康政改方案造成的深刻影響，即香港社會(huì)很多人對(duì)基本法的理解，深深打上了彭定康政改方案的烙印，這一點(diǎn)是非常難以扭轉(zhuǎn)的。回歸后反對(duì)派口中所稱基本法，其實(shí)早已脫離了基本法的本源，而大多只是回歸前瘋狂變革灌輸給他們的概念而已。

基本法附件所規(guī)定的2007年后各任行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，只給出了路線圖，并無明確的時(shí)間表，但香港反對(duì)派人士卻堅(jiān)持認(rèn)為，2007年后就應(yīng)該落實(shí)“雙普選”，否則就是中央政府言而無信，一方面是因?yàn)檫@些人自身的偏執(zhí)，另一方面也是因?yàn)樯鲜鲈颉?

基本法起草后期，因蘇聯(lián)、東歐劇變和中國國內(nèi)政治風(fēng)波而煽起的大幅加快“民主選舉”的期望，連同港英當(dāng)局的一系列政改操作，注定了基本法在特區(qū)的實(shí)施，將無法遵循“根據(jù)香港實(shí)際情況”和“循序漸進(jìn)”兩項(xiàng)原則。

從1987年市民意見書顯示香港大多數(shù)人不認(rèn)同“八八直選”，到彭定康所安排的1994至1995年選舉方案，其中只不過短短7、8年，這期間還基本上只是在做民意和輿論的動(dòng)員準(zhǔn)備，要論直選的真正實(shí)踐，回歸時(shí)只能說是剛剛起步。

以上就是特區(qū)選舉政制所建基的基礎(chǔ)。很明顯，這個(gè)基礎(chǔ)是非常薄弱的。建基于這個(gè)基礎(chǔ)之上的香港特區(qū)“民主”實(shí)踐，是未學(xué)會(huì)走路就開始跑步，最突出的特點(diǎn)就是產(chǎn)生了一批又一批不關(guān)心香港民生發(fā)展、一切為反而反的街頭與議會(huì)斗士，這些人不知政治妥協(xié)為何物，以中央政府在基本法中“五十年不變”“港人治港”“高度自治”的承諾作為自己為所欲為的堅(jiān)實(shí)盔甲，早已讓香港發(fā)生了天翻地覆的變化。經(jīng)歷“占中”和修例風(fēng)波中的黑暴橫行后，香港社會(huì)已發(fā)生了質(zhì)的改變。反對(duì)派中的不少人，直接與國家為敵，與外國勢(shì)力連手，其中的“攬炒派”劍鋒所指，不僅是特區(qū)的管治權(quán)，而且直接是中央政權(quán)。

中央政府如今將“愛國者治港”提到前所未有的高度，完全是香港的實(shí)際情況使然。正如港澳辦夏寶龍主任所說：

“環(huán)顧世界，幾乎所有國家和地區(qū)競(jìng)選公職的人都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心，都是比誰更愛國。唯獨(dú)在香港，竟然有人把對(duì)自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀，甚至以反對(duì)國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競(jìng)選口號(hào)，在宣誓就職時(shí)極盡丑陋的政治表演，真是咄咄怪事！”

中央政府隱忍20多年，才終于下重手解決問題，從反面證明了，回歸以來，中央政府對(duì)“一國兩制”“港人治港”“高度自治”有堅(jiān)定維護(hù)的誠意。若真像反對(duì)派所說，過去他們只是反抗中央的“干預(yù)”而已，那他們反而應(yīng)該步步為營才是，而不會(huì)發(fā)展到肆無忌憚的地步。

中央政府的香港政制改革措施以選舉制度為核心，目的就是讓“反中亂港”者不能東山再起，“愛國者治港”成為主旋律和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。