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【文/ 張怡玲】

腐敗是人類社會的毒瘤，其存在會損害民主和法治，破壞市場運行機制，加大不平等和不公正現象。《聯合國反腐敗公約》指出，所有國家都存在腐敗這種邪惡現象，但在發展中國家，腐敗的影響更具破壞性，它是經濟表現不佳的主要因素，并且是減貧和發展的主要障礙，還會阻礙外國投資和外國援助。

根據2022年透明國際發布的全球“清廉指數”（CPI）指出，“一帶一路”沿線國家中，數據可獲得的61個國家清廉指數平均得分僅有39.75分，比全球平均分低了3.22分，意味著沿線國家的腐敗程度整體高于全球平均。在25分以下的極端腐敗國家中，包含10個“一帶一路”沿線國家。

共建“一帶一路”涉及的項目眾多，資金數目龐大。在“一帶一路”倡議提出初期，由于各方面的制度和機制安排還不成熟，項目建設過程中腐敗現象時有發生，成為國際社會抨擊的火力聚集點。美國常駐聯合國代表就曾在聯合國安理會一項有關阿富汗的決議草案表決時稱“一帶一路”存在腐敗。

但更為可怕的是，腐敗問題會導致項目的失敗，使大量的投資和人員的心血化為泡影。比如有名的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項目，總計造價成本高達44億美元，是我國高鐵第一個中標的國外項目，卻因墨西哥國內反對黨指控招標過程中存在腐敗而被動撤標，造成了十分大的經濟損失，并導致承建企業中國鐵建當年的股價大跌。

墨西哥政府官員2015年1月30日稱由于國際油價大跌導致政府收入銳減，墨西哥政府決定暫停首都墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項目（圖源：央視網）

“一帶一路”倡議是要促進共建國家的共同發展和共同繁榮，是要惠及共建國家的廣大人民，若不能有效解決腐敗問題，將成為部分貪官謀取一己私利的平臺，與最初的目標背道而馳，也必將走向失敗。

2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“要加強國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路”。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記又一次提出“堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態度打擊腐敗”。兩次呼吁表明了中國對“一帶一路”腐敗問題的重視、對“一帶一路”腐敗問題零容忍的立場和打擊“一帶一路”腐敗問題的決心。

中老鐵路是中老雙方簽訂的“一帶一路”精品工程，全長1035公里，由中國境內的玉磨鐵路和老撾境內的磨萬鐵路兩段線路組成，設計時速160公里，是老撾的第一條現代化鐵路，也是泛亞鐵路網中線的重要組成部分。

中老鐵路的建成通車能夠改變老撾的區位交通劣勢，降低對外貿易成本，使其從“陸鎖國”變成“陸聯國”，從而能夠更深層次地融入到區域產業鏈供應鏈體系當中。世界銀行2020年發布的報告顯示，通過與“一帶一路”網絡連接，萬象與昆明之間的運輸成本將下降40%至50%；到2030年，每年沿中老鐵路走廊途徑老撾的過境貿易將達到390萬噸；從長期來看，中老鐵路將使老撾的總收入提升21%。

對于中國來說，中老鐵路是“一帶一路”基礎設施互聯互通的標志性項目，對于沿線各國經濟發展，加強中國與東盟國家間的經貿往來等有極大的促進作用。因此，不論從哪個方面來看，中老鐵路項目都具有十分重大的戰略性意義。

中老鐵路項目采用BOT模式，由中老兩國合資設立的老中鐵路有限公司負責建設、運營和移交。特許經營期50+25年，總預算額高達374.25億元人民幣，其中老中鐵路有限公司的注冊資本金150億元人民幣，由磨萬鐵路有限公司、老撾國家鐵路公司、北京玉昆投資有限公司、云南省投資集團有限公司四家股東出資，其余約224億元人民幣由中國進出口銀行提供項目融資。【1】

作為投資如此龐大的戰略性基礎設施建設項目，中老鐵路的建設一旦失敗將造成十分嚴重的經濟損失和十分惡劣的影響，而腐敗問題就是該項目面臨的關鍵風險。中老鐵路項目遠離國內本部，很難受到本部有效的監管，又因為老撾的文化習俗、法律制度和營商環境與中國存在諸多差異，項目的許多環節都有空子可鉆。且老撾的腐敗問題一直以來都十分嚴重，清廉指數排名多年來都在100開外，腐敗已滲入各行各業，尤其是在政府基礎設施建設、土地開發、招標等領域。老撾財政部2016年的一項報告顯示，老撾有7858億基普（約合6.6億元人民幣）投向60個所謂“幽靈項目”，即預算已被支取，但項目并不實際存在。

為了化解腐敗風險，使中老鐵路能夠真正成為惠及兩國人民的精品工程，中老兩國相關領導在項目建設初期就進行了詳盡的頂層設計，精心謀劃了中老鐵路廉潔建設工作。

2016年12月25日，中老鐵路全線正式開工。2017年6月，中央紀委召集有關部門和參建企業就中老鐵路開展廉潔建設進行了調研。同年9月，中央紀委與世界銀行共同舉辦了加強國際合作共建廉潔之路研討會。2017年12月，中老鐵路“廉潔之路”建設啟動儀式在中老鐵路友誼隧道進口舉辦，中老兩黨兩國紀檢監察部門、企業負責人以及建設者等200余人在現場見證，參建企業代表現場簽署了《廉潔承諾書》。

“廉潔之路”建設啟動儀式（圖源：中央紀委國家監委）