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美國(guó)“入群”還有戲嗎？

直到現(xiàn)在，包括帕特里克在內(nèi)的一些專家仍表示，美國(guó)批準(zhǔn)條約還是有可能的。帕特里克稱，環(huán)境保護(hù)是少數(shù)幾個(gè)得到兩黨支持的問題之一，近三分之一美國(guó)參眾兩院的議員都是國(guó)際環(huán)境保護(hù)核心小組（ICC）的成員。

“美國(guó)最終是有可能加入的”，帕特里克認(rèn)為，前提是該條約附帶“具體的保留意見、諒解和聲明，以保證美國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并安撫那些擔(dān)心《公約》可能破壞美國(guó)主權(quán)的保守共和黨人不切實(shí)際的擔(dān)憂。”

這種想法和克林頓在上世紀(jì)90年代試圖做的努力差不多，因此沒有多少人對(duì)此感到樂觀，斯內(nèi)普也是其中之一。

他說，美國(guó)未來2年內(nèi)不可能批準(zhǔn)《公約》，未來10年內(nèi)也不太可能。生物多樣性中心政府事務(wù)主任布雷特·哈特爾（Brett Hartl）對(duì)此也表示贊同。

他們認(rèn)為，共和黨議員根本沒有足夠的意愿簽署任何形式的條約。而要在參議院里獲得67票（過三分之二），即使是民主黨全部都投贊成票，還需要共和黨的17票。

盡管專家們?cè)诿绹?guó)未來是否會(huì)“加群”的問題上存在爭(zhēng)議，但他們一致同意的是，由于美國(guó)的缺席，這個(gè)“有著巨大環(huán)境足跡”的國(guó)家正阻礙著全球在生物多樣性保護(hù)上的努力。

大自然不受政治邊界的限制，環(huán)保組織“自然運(yùn)動(dòng)”的負(fù)責(zé)人布萊恩·奧唐奈（Brian O’Donnell）說，要達(dá)到《生物多樣性公約》的目標(biāo)需要國(guó)際合作和協(xié)調(diào)，美國(guó)的缺席會(huì)使這一目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。

缺席《生物多樣性公約》的美國(guó)為何愿意保護(hù)氣候？

雖然《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》同屬“里約三公約”，但客觀上，我們需要承認(rèn)，現(xiàn)在生物多樣性的關(guān)注度是不如氣候變化的，這是各國(guó)都比較普遍的現(xiàn)象。

秦天寶教授用了一個(gè)比喻來解釋其中的原因，“比如說，一個(gè)人它同時(shí)有‘急性病’和‘慢性病’，急性病是外在的、顯性的，你馬上就能看到、體會(huì)到、感受到。而生物多樣性更像是慢性的，它沒問題的時(shí)候你可能感覺不到，但是當(dāng)你遇到較為嚴(yán)重問題的時(shí)候，你就知道它的重要性。”

他說，從物質(zhì)基礎(chǔ)和科學(xué)特點(diǎn)上來講，生物多樣性和氣候變化相比，可能更不具有顯示度，它的特點(diǎn)是隱性的，對(duì)人的影響可能相對(duì)是間接的，或者是長(zhǎng)期的，所以在政治、經(jīng)濟(jì)、法律上就達(dá)不到相應(yīng)的這種重視，這是可以理解的。

“但這并不是說，氣候變化就比生物多樣性更重要，其實(shí)他們一樣重要，并且是相互關(guān)聯(lián)的、相互作用的。現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)越來越關(guān)注氣候變化問題，生物多樣性問題未來可能會(huì)成為第二個(gè)氣候變化議題。”秦天寶教授補(bǔ)充道。

COP15第一階段會(huì)議之后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議（COP26）將于10月31日至11月12日在英國(guó)舉行。

COP15執(zhí)委辦主任、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司司長(zhǎng)崔書紅稱，兩場(chǎng)會(huì)議從組織協(xié)調(diào)到議程設(shè)置上具有密切聯(lián)系。COP15高級(jí)別會(huì)議四個(gè)圓桌會(huì)議，其中一個(gè)討論的主要內(nèi)容包括了促進(jìn)生物多樣性和氣候變化、土地退化等全球性環(huán)境問題的協(xié)同治理；生態(tài)文明論壇專門設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化（碳達(dá)峰碳中和）與保護(hù)生物多樣性主題論壇。COP15會(huì)議期間，各國(guó)還將分享減緩和適應(yīng)氣候變化方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

“氣候變化問題和生物多樣性問題現(xiàn)在本身就聯(lián)系越來越多，”秦天寶解釋道比，溫度和氣候越穩(wěn)定，生物多樣性就越平衡和豐富了。反過來，生物多樣性比較豐富了，尤其是森林和海洋，可以形成更好的碳匯來吸收二氧化碳，自然會(huì)對(duì)氣候變化產(chǎn)生積極影響。所以它們是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)環(huán)境議題，互相之間是有交叉的。

秦天寶說，現(xiàn)在碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)里也提到了以自然為基礎(chǔ)的解決方案，其實(shí)就需要生物多樣性的配合。現(xiàn)在我們希望這兩個(gè)公約之間是能協(xié)同增效的，雙方在一些議題的談判上最好能達(dá)成一致意見。

“但是，由于這是兩個(gè)不同領(lǐng)域的國(guó)際法，這兩個(gè)國(guó)際法體制相互之間沒有隸屬關(guān)系；通俗點(diǎn)說，你管不了我，我也管不了你，”他說，不過，在環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)《公約》的談判目標(biāo)必然會(huì)對(duì)另一項(xiàng)《公約》產(chǎn)生一定的影響，這兩項(xiàng)公約的締約方在越來越多地尋求整合的解決方案。

聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪也表示：“如果沒有生物多樣性，我們就無(wú)法解決氣候變化問題，如果沒有解決氣候變化，我們也無(wú)法解決生物多樣性喪失問題。這是兩大相互交織的危機(jī)，需要一起解決。”

雖然兩個(gè)議題密切相關(guān)，但是其中一項(xiàng)（生物多樣性）上“缺席”的美國(guó)，為何會(huì)在另一議題上“身影活躍”？

“其實(shí)也不是說美國(guó)非常樂意保護(hù)氣候變化，”秦天寶說，它這么做有幾方面原因：

第一，可能美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，氣候變化會(huì)對(duì)它的國(guó)家產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

第二，現(xiàn)在美國(guó)也想通過氣候變化這個(gè)議題，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面獲得比較優(yōu)勢(shì)。亦即“法律創(chuàng)建市場(chǎng)”。比如說，法律規(guī)定國(guó)標(biāo)3、國(guó)標(biāo)4、國(guó)標(biāo)5的車都不能開了，只有國(guó)標(biāo)6可以開。但是，現(xiàn)在全世界掌握國(guó)標(biāo)6這個(gè)技術(shù)的只有個(gè)別國(guó)家，如果全球都接受國(guó)標(biāo)6標(biāo)準(zhǔn)的話，就只能買他們的產(chǎn)品和技術(shù)。

第三，由于氣候變化是全球都在關(guān)注的一個(gè)議題，美國(guó)也有通過這個(gè)方式重新獲得全球環(huán)境治理主導(dǎo)權(quán)的想法。前段時(shí)間它總“退群”，退出去以后各國(guó)對(duì)美國(guó)意見很大，這樣它的世界頭號(hào)大國(guó)的地位就受到了一些動(dòng)搖，這一定不是美國(guó)希望看到的，所以它想在氣候這個(gè)重要的領(lǐng)域搶占話語(yǔ)權(quán)。

如今，COP15第一階段會(huì)議已經(jīng)于11日下午開幕，美國(guó)到底有沒有派代表團(tuán)來？在世界目光聚焦昆明之際，美國(guó)民主黨拜登政府的“普世”情懷在全球矚目下將再次受到挑戰(zhàn)。

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