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在今年年初的臺灣大選，蔡英文大勝朱立倫308萬票，得票率達(dá)到56%，而且民進(jìn)黨也贏得68席“立法委員”，成為臺灣第一大黨。這一幕如同重演八年前馬英九和國民黨的勝選：2008年，馬英九得票率高達(dá)58%，國民黨贏得了77席“立委”席次。雖然本次選舉的投票率只有66%，為臺灣地區(qū)自有領(lǐng)導(dǎo)人直選以來的最低投票率，但也反映出臺灣社會普遍的民心思變的動向。從2008年到2016年，臺灣的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷引發(fā)民意的重大變動，并通過直接選舉機(jī)制體現(xiàn)為政黨輪替的實現(xiàn)與政治周期的循環(huán)。這一幕恍若一個巨大的政治摩天輪，在不停的運(yùn)轉(zhuǎn)中改變很多人的命運(yùn)。

幾十年來，政治學(xué)界對拉美和東歐的民粹主義的研究發(fā)現(xiàn)，在貧富嚴(yán)重分化且中產(chǎn)階級薄弱的社會，一人一票的直選制度往往使占多數(shù)的下層選民寄希望于左翼政治領(lǐng)袖；而一旦結(jié)構(gòu)化的經(jīng)濟(jì)社會問題短期內(nèi)難以化解時，則社會潮流常常會大幅轉(zhuǎn)向，換黨換人遂成為常態(tài)。這種社會心態(tài)的鐘擺變動及其促成的政治周期的理論，在今天已邁入發(fā)達(dá)社會且中產(chǎn)階級規(guī)模龐大的臺灣卻成為了現(xiàn)實，著實為政治經(jīng)濟(jì)實踐和社會科學(xué)研究提出了很多挑戰(zhàn)性的新問題。如今，蔡英文率領(lǐng)民進(jìn)黨的中生代精英，依靠這個摩天巨輪般的政治周期攀上了臺灣的政治頂峰，但是，她能否安全地走下這個摩天輪，還是未定之?dāng)?shù)。

一、臺灣的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)社會問題與政治周期

今天，從中國大陸隔海望去，當(dāng)年的“亞洲四小龍”中，韓國已成“中等強(qiáng)國”的第一旗手，一時引領(lǐng)風(fēng)騷。新加坡的超級自由港地位依然堅固，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍然出色。只有臺灣和香港，過度的政治化沖擊了經(jīng)濟(jì)增長績效，“黃金年代”一去不返，“臺灣經(jīng)驗”恍如明日黃花。

臺灣經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)四十年左右的持續(xù)高速增長后，自1990年代末期至今陷入了一個明顯的波動期（而非簡單的停滯或者下滑）：經(jīng)濟(jì)短期增長之后往往就是快速下滑，此后由于官方政策的刺激得以復(fù)蘇，但又往往反復(fù)變動（參見圖1）。這與臺灣自1990年代初開始的經(jīng)濟(jì)自由化、民營化和融入全球化的進(jìn)程緊密相關(guān)。這是這個淺碟型開放經(jīng)濟(jì)體受快速變動的全球經(jīng)濟(jì)形勢沖擊的結(jié)果。要不是近年來不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為臺灣注入巨額入差的話，臺灣很難會有多次短暫的復(fù)蘇。

經(jīng)濟(jì)波動擴(kuò)大了臺灣社會的貧富差距和階層分化。近年來，不管按十等分還是五等分，臺灣家庭的最高所得組與最低所得組的收入差距不斷擴(kuò)大。臺灣在工業(yè)化時期沒有階級固化的弊病，但是隨著二十多年來服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率差異的擴(kuò)大，階級意識逐漸抬頭。在經(jīng)濟(jì)波動的年代，隨著貧富差距的擴(kuò)大，臺灣的中產(chǎn)階級出現(xiàn)了分化，其中一小部分發(fā)展成高收入群體，另一部分則掉到工農(nóng)階級和弱勢群體的隊伍里。這種社會分化說明：近年來臺灣流行的階級話語體系，是階級分化和政黨競爭下被建構(gòu)的產(chǎn)物。從“反馬”與“恐中”情緒在階級話語中的發(fā)酵可以看出，臺灣的內(nèi)部公共政策問題和兩岸關(guān)系問題都被卷入這個建構(gòu)過程之中。

圖1：1990-2014年臺灣經(jīng)濟(jì)增長和景氣對策信號（數(shù)據(jù)來源：臺灣“行政院主計總處”）

與此同時，政治民主化對行政體系和文官群體產(chǎn)生沖擊，發(fā)展型產(chǎn)業(yè)政策和財政政策的效果受到很大的削弱。全球金融危機(jī)之后，當(dāng)臺灣的經(jīng)濟(jì)波動不斷減幅直到失去動能、且社會分化日益固化的時候，一種不良的政治周期就可能浮現(xiàn)：黨派精英們想方設(shè)法要“公平分配蛋糕”，但受財政收支能力下降、貧富差距擴(kuò)大以及認(rèn)同分化的多重制約，公共政策左右為難，往往“順了姑情逆了嫂意”，難以滿足的大眾就會改變政黨偏好，拋棄一個政治明星，捧起另一個政治明星。這是一種缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和整體福利擴(kuò)張下的自我政治消耗，如果遇到認(rèn)同矛盾則損耗愈重，沒有贏家，都是輸家。

在經(jīng)濟(jì)-社會問題集中爆發(fā)的年代，普通民眾對政治領(lǐng)導(dǎo)精英的要求變得極高。馬英九除了領(lǐng)導(dǎo)力薄弱的問題之外，在證所稅、油電漲價、軍公教優(yōu)待、基層權(quán)益保障等內(nèi)政問題上一再失策，造成執(zhí)政公信力的嚴(yán)重下滑。同時，由馬英九和王金平的政爭引發(fā)的執(zhí)政精英矛盾造成黨內(nèi)不安。而此后國民黨中央的“換柱”行為，以及不分區(qū)“立委”名單對派系因素和個人私利的考慮等問題，不僅讓國民黨普通黨員灰心喪志，也讓中間選民失望透頂。可以說，在結(jié)構(gòu)化的經(jīng)濟(jì)社會問題的影響下，執(zhí)政能力和政黨內(nèi)斗加速了國民黨組織的衰敗和最終下臺。

二、結(jié)構(gòu)性問題對民進(jìn)黨的挑戰(zhàn)

臺灣政治的鐘擺經(jīng)過八年的周期擺動，雖然背景圖由“藍(lán)天”換成了“綠地”，但是經(jīng)濟(jì)與社會的結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有解決，反而日趨嚴(yán)重。蔡英文和民進(jìn)黨今日的勝選，說明臺灣選民寄予其極大的希望。不過，蔡英文本人過去的資歷并沒有證明她有杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力和重要政績，民進(jìn)黨在過去八年間給人的深刻印象就是反對和抗議，對臺灣政治進(jìn)步乏善可陳。現(xiàn)在，蔡英文和民進(jìn)黨不得不承受國民黨執(zhí)政八年所留下的經(jīng)濟(jì)社會低迷局面，壓力極大，可以說一開始就深陷結(jié)構(gòu)性的困境之中。

首先，在大陸連續(xù)發(fā)出堅持“九二共識”的強(qiáng)音之后，在兩岸關(guān)系上如何“維持現(xiàn)狀”就成為蔡英文的沉重包袱。“九二共識”的核心意涵是兩岸同屬一個中國，而從過去的表現(xiàn)來看，民進(jìn)黨和蔡英文本人的國家認(rèn)同觀與此有著極大的差距。如果不認(rèn)同“九二共識”的核心意涵，八年來兩岸經(jīng)濟(jì)社會文教交流合作的良好局面就沒有政治基礎(chǔ)，蔡英文的“維持現(xiàn)狀”就講成為騙選票的政治謊言。蔡英文在選舉期間以“維持（兩岸關(guān)系）現(xiàn)狀”、遵循“中華民國現(xiàn)行憲政體制”、承受“兩岸交流既有成果”、依據(jù)“民主原則和普遍民意”等論述來回應(yīng)各方質(zhì)疑，對兩岸關(guān)系議題采取了回避和淡化的策略。同時，由于大陸的克制，臺灣民眾也沒有真切感受到兩岸關(guān)系的危機(jī)。因此，兩岸議題并沒有成為此次臺灣選戰(zhàn)的主軸。不過，蔡英文當(dāng)選后，那些抽象浮泛的論述已不足以應(yīng)對具體而迫切的兩岸事務(wù)，兩岸都在注視她對兩岸交流的政治基礎(chǔ)的態(tài)度以及政策主張。可以說，大陸與民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系的本質(zhì)問題上的認(rèn)知落差，造就了蔡英文執(zhí)政的第一個困境。這種不確定的兩岸關(guān)系，與八年前馬英九當(dāng)選的情形相比有明顯的差別。

其次，世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境和臺灣經(jīng)濟(jì)波動的小環(huán)境，給民進(jìn)黨執(zhí)政帶來了巨大的障礙。目前，美歐市場大幅萎縮，臺灣的外向型經(jīng)濟(jì)正在因失去國際市場而萎縮。劇烈的經(jīng)濟(jì)波動導(dǎo)致臺灣很多企業(yè)的經(jīng)營陷入左右為難的境地，由于對下一年度缺乏穩(wěn)定、可靠的增長預(yù)期，很多企業(yè)在投資、薪酬、研發(fā)等方面都無法做出可持續(xù)的安排。因此，就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯、發(fā)展空間壓縮等問題接踵而至。而且，今后幾年，臺灣將進(jìn)入嚴(yán)重的“少子化”和“老齡化”時期，大學(xué)倒閉、經(jīng)濟(jì)動力匱乏等后果將會浮現(xiàn)。沒有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，微觀的企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)問題只會惡化，不會好轉(zhuǎn)，而蔡英文一再描繪的美好的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新圖景只會成為泡影。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，兩岸緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如果因蔡英文對兩岸關(guān)系的政治主張而得不到維系和發(fā)展的話，那么臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去可靠的動力來源。十多年來，臺灣對大陸的投資占對外投資的比重保持在60%以上（參見圖2）。而且，根據(jù)我們的最新實證研究，臺灣對大陸投資對其GDP增長的拉動率是貢獻(xiàn)最大的，其次是對大陸的出口（參見蔡世峰、鄭振清：《兩岸經(jīng)濟(jì)合作對臺灣經(jīng)濟(jì)增長與波動的影響——基于廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)之實證分析》，《臺灣研究》，2016年第2期）。

圖2：1996-2014臺灣對大陸投資占對外投資百分比（%）（資料來源：“行政院主計總處”）

再次，亞太貿(mào)易自由化浪潮洶涌澎湃，對臺灣構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。韓國、東盟國家的出口商品與臺灣的出口商品同質(zhì)化極高，中國-東盟FTA和中國-韓國FTA生效后，對臺灣出口大陸構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，將使臺灣經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。2010年，中國-東盟FTA的簽署迫使馬英九當(dāng)局加快與大陸簽訂ECFA，2013年以來中韓FTA的談判進(jìn)程使得馬英九當(dāng)局再次感受到壓力，因此兩岸簽訂服貿(mào)協(xié)議。不過，由于“太陽花學(xué)運(yùn)”的沖擊，兩岸服貿(mào)被擱置起來，貨貿(mào)協(xié)議的談判也受到影響。如此一來，臺灣錯失了巨大的機(jī)遇，目前中韓FTA已經(jīng)生效，中澳FTA已經(jīng)簽署，臺灣商品在大陸的競爭優(yōu)勢一再流失。今后，如果兩岸關(guān)系處理不好，臺灣參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的空間只會縮小，不會擴(kuò)大。更不用說，如果在激烈的經(jīng)濟(jì)競爭下，由于政治原因而失去大陸廣闊的市場，是臺灣對外貿(mào)易“自殺性”的表現(xiàn)。

馬英九和國民黨的政治浮沉是臺灣經(jīng)濟(jì)社會變遷之下一個政治周期的結(jié)束。現(xiàn)在，蔡英文和民進(jìn)黨面臨新的政治周期，美好理念還未得到檢驗，新的挑戰(zhàn)就已經(jīng)浮現(xiàn)：更有挑戰(zhàn)性的兩岸關(guān)系，更加激烈的國際貿(mào)易競爭，更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更加脆弱的社會心態(tài)，以及不可預(yù)測的政治領(lǐng)導(dǎo)力。在這個新的政治周期里，臺灣民眾會用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來審視施政效果。

三、臺灣政治周期下的“顯性臺獨(dú)”與“隱性臺獨(dú)”

臺灣大選過后，大陸若干退休將領(lǐng)提出“武統(tǒng)論”和大陸大批網(wǎng)民發(fā)起的“帝吧出征臺獨(dú)Facebook”是相輔相成的，反映出大陸民意的變化，亦即在強(qiáng)國心態(tài)下政治自信和國家統(tǒng)一情懷。不過，迄今為止，武統(tǒng)論基本上是一種應(yīng)急式、懲罰性的決戰(zhàn)思維，它并不考慮兩岸關(guān)系幾十年來積累起來的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒有全 面考慮兩岸所處的復(fù)雜外部大國關(guān)系和周邊地緣政治環(huán)境。武統(tǒng)論的合理性和有效性在于威懾和制止各種“顯性臺獨(dú)”，但難以對付“隱性臺獨(dú)”問題。

“顯性臺獨(dú)”包括并且不局限于如下內(nèi)容：以所謂“宣告獨(dú)立”、“制定新憲”、“憲政改造”、“公民投票”等政治法律形式進(jìn)行“國號正名”、更改“固有疆域”、“兩國論”或“一中一臺論”入憲等行徑，以及通過各種政治、軍事活動造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者制造將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變。但是，武統(tǒng)論很難有效對付“隱性臺獨(dú)”問題。這里所說的“隱性臺獨(dú)”是指以各種教育、文化、藝術(shù)、社會傳播、公共政策和涉外交往推行增強(qiáng)“臺灣國家意識”、凸顯“國家主權(quán)”、強(qiáng)化“臺灣主體性”并與大陸進(jìn)行政治區(qū)隔等活動。對臺使用武力固然可以遏制“顯性臺獨(dú)”行徑，但長期看難以解決臺灣民眾對大陸的認(rèn)同疏離問題和敵對意識，這些正好是“隱性臺獨(dú)”的社會心理基礎(chǔ)。根據(jù)臺灣政治大學(xué)選舉研究中心的多年跟蹤式民調(diào)數(shù)據(jù)，在臺灣民眾的認(rèn)同趨勢分布中，“臺灣人認(rèn)同”第一次超過“中國人認(rèn)同”即發(fā)生在1995年大陸在臺海試射導(dǎo)彈之后。今天，除非對臺實行軍事占領(lǐng)后再把中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系搬到臺灣，否則要強(qiáng)行改造一個成熟的、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代民主社會，無異于天方夜譚。

綜合各方面信息判斷，蔡英文上臺后更可能走的是“隱性臺獨(dú)”道路而非“顯性臺獨(dú)”。蔡英文當(dāng)然不是馬英九，沒有“振興中華民族”、“中興中華民國”的信念，但是她也不是陳水扁，不敢大搞“法理臺獨(dú)”、“烽火外交”等沖突政策。在陳水扁任內(nèi)，她當(dāng)年的政務(wù)官生涯是“中華民國”體制內(nèi)的保守派和理智派。民進(jìn)黨在野時期，她作為黨主席試圖在強(qiáng)化“臺灣主體性”和保障“國家安全”的論述脈絡(luò)里，尋求與大陸“政經(jīng)分離”，即只要臺灣的經(jīng)濟(jì)利益，不談兩岸交流的政治基礎(chǔ)和政治愿景，并且以民主決策、自由選擇、透明決策、公平分配等訴求挑戰(zhàn)馬英九的大陸政策。

考慮到蔡英文和民進(jìn)黨推動“隱性臺獨(dú)”的復(fù)雜前景，也考慮到兩岸關(guān)系多年來積累的各種政治經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)急式的武統(tǒng)論可以保持對“顯性臺獨(dú)”的威懾力，但不足以對付陰柔的“隱性臺獨(dú)”，也不利于繼續(xù)積累兩岸和平統(tǒng)一的政經(jīng)資源和社會基礎(chǔ)。務(wù)實且可行之策，乃是通過引進(jìn)新的政治干預(yù)、加強(qiáng)對臺經(jīng)濟(jì)社會政策吸納、逐步構(gòu)建兩岸安全共同體等方式克服和平發(fā)展戰(zhàn)略的局限性，繼續(xù)把握兩岸關(guān)系的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

蔡英文當(dāng)選后，她本人的“隱性臺獨(dú)”作風(fēng)，民進(jìn)黨部分精英對“臺獨(dú)神主牌”的供奉，以及時代力量黨和獨(dú)派社團(tuán)的激進(jìn)“臺獨(dú)”言行，勢必造成兩岸關(guān)系的不穩(wěn)定，引發(fā)臺灣發(fā)展前景的不確定性，從而造就了蔡英文執(zhí)政的困境。這種不穩(wěn)定的兩岸形勢，與八年前馬英九當(dāng)選的情形相比有天壤之別。因此，兩岸關(guān)系前景并不明朗，變數(shù)很多，蔡英文依舊面臨臺灣政治周期逆轉(zhuǎn)之危險。

余論

民主政治不確定，分化社會無共識，這兩條是現(xiàn)代公共政策執(zhí)行的難關(guān)。大陸對臺政策雖然還算不上完整意義的公共政策，但也不可避免地要直面臺灣政治發(fā)展的這兩條邏輯。今天，臺灣的社會分化和政黨輪替成為大陸對臺政策繼續(xù)發(fā)展的激勵因素，未來政策改進(jìn)的著眼點應(yīng)更有針對性和前瞻性，在堅決反“臺獨(dú)”的基礎(chǔ)上推行讓臺灣民眾“有感”的政治干預(yù)，擴(kuò)大對臺灣新世代的政策吸納，全面布局構(gòu)建兩岸安全共同體等。相信隨著中國大陸全面崛起背景下國家治理體系的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)的擴(kuò)大，臺灣將更深入地融進(jìn)大陸發(fā)展、改革與民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。在這個過程中，兩岸加深經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，開展政治協(xié)商，共同締造統(tǒng)一的新國家，將是水到渠成之勢。

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