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“你們為什么如此野蠻地殺害中國漁民？到底誰才是‘地區惡魔’？”

近日，在越南胡志明市舉行的第15屆南海國際會議上，中國參會代表、清華大學戰略與安全研究中心高級研究員周波質問菲方代表，呼吁公正看待雙方在南海問題上的爭端，獲得全網點贊。

本文為周波在此次會議上的演講全文，觀察者網翻譯整理，供讀者參考。

周波：

謝謝您，大使先生，也感謝越南政府和越南外交學院的邀請。

我們這一節討論大國的風險與責任，我想說的第一件事是，我覺得當下做個中國人真不容易。為什么這么說呢？因為中國似乎無處不在，甚至在與中國無關的議題中也是如此。例如，俄烏沖突與中國毫不相干。中國事先并不知情，中國也沒有在物質或軍事上支持俄羅斯。但人們還是會問，中國支持哪一方？

受俄烏沖突影響，我們與歐洲的關系變得糟糕。我想用三句話來總結中歐關系的未來：首先，我認為只要俄烏沖突還在繼續，中國與歐洲的關系就不可能有大的改善。第二，只要臺海沒有爆發戰爭，中國與歐洲的關系也不會變得特別糟糕。第三，只要中國與美國的關系不是特別差，那么歐洲人就會有很大的回旋余地。

談論中國在南海之外的其他地區的責任很容易，因為中國是一個全球性大國，中國在做正確的事情，比如向巴勒斯坦和烏克蘭提供人道主義援助。但說到南海，事情就復雜了，因為中國是聲索國之一。

但我想說的是，如果我們現在將亞太地區與世界其他地區進行比較，可能會慶幸自己生逢此地。因為與歐洲和中東相比，我們所在的地區更加和平。

回到南海問題，我認為中國已經保持了很大的克制。剛才人們在談論中國對菲律賓海警船使用水炮，好像這是一種暴力行為。但我認為，這實際上只是中國維護國家主權決心的最低程度的做法。

如果我告訴你，反而是菲律賓人使用暴力，殺了中國人，你會如何想呢？很少有人提到，菲律賓海警在2000年和2013年就曾殺害過中國人（注：菲律賓海警曾于2000年和2013年槍殺海南和臺灣漁民）。中國軍隊一直都比菲律賓軍隊強大，菲律賓人怎么敢殺害中國人呢？是不是因為當時我們對菲律賓的政策不夠硬，是不是因為我們對菲律賓太懷柔，所以菲律賓人才會殺中國人？

還有外部勢力干預的問題。有學者提到在南海問題上，希望沒有外部勢力的干預，但我認為這是不可能的，外部勢力肯定會介入。

在這個基礎上，我們來談談中美兩軍對話?，F在中美兩軍之間幾乎沒有對話，但我的問題是，即使我們有對話又如何，如果我們只是恢復不會見效的對話，那么對話又有什么用呢？

至于對話沒有成效的原因，是因為幾十年來，我們一直在討論的“安全”，完全是各執一詞。在美國人口中，“安全”即safety,指的是美國軍機、軍艦、飛行員和船員的安全，而中國談論的是中國主權和利益的安全。我們沒有在同一頻道上溝通，這種情況已經持續了幾十年。因此，當談到建立互信措施時，美國談的是戰術問題，而中國談的是戰略問題。

至于建立美國人所說的“護欄”，我認為這是不可能的，或者說是極其困難的。回顧一下冷戰的歷史，你會發現美國和蘇聯之所以能夠對話，是因為它們的軍事實力大體上是相當的，因此他們才有能力開展對話。

在南海或西太平洋地區，中國的軍事力量正在迅速增長，而美國人只想維持現狀，所以才造成了今天的困難局面。我們不知道在西太平洋地區哪一方會變得更強大。而除了西太平洋地區，中國并沒有在世界其他地方與美國開展軍事競爭，但在西太這里不同，這里有中國的領海，這里是中國的家門口。

因此，我們過去制定的規則，比如海上意外相遇規則、中美?？障嘤鲂袨闇蕜t，并不能真正發揮作用，因為這些都是技術細節，本質上是讓中國和美國兩軍的飛機、艦船保持安全距離。但什么是安全距離？這是無法量化的，雙方軍艦和軍機大小不同，速度不同，遭遇時能見度不同。這就是為什么我們只能用較為模糊的方式強調良好的航海和航空專業作風，但各方都在指責對方沒有遵守。

2月，攔截P-8反潛巡邏機的解放軍戰機（圖源：CNN）

但是，中國的不同之處在于，我相信中國是唯一會對美國的挑釁做出軍事回應的國家。美國國際戰略研究中心研究員格里高利·波利（Gregory Polly）剛才提到五角大樓的說法，每隔兩天半，中國軍機就會攔截美國軍機。我的問題是，中國為什么要攔截？因為這些攔截發生在中國領海附近，及中國專屬經濟區的水域或空域。所以我有一個悲觀的結論，也許只有當海上或空中再次發生致命碰撞之后，中國和美國才能冷靜下來。我不希望出現這種情況，但我看不到解決這個問題的好辦法。

2013年，我曾帶隊前往五角大樓，討論中美兩軍對《聯合國海洋法公約》的認知分歧，但我們無法達成一致。我們都贊同航行和飛行自由，這是我們唯一達成一致的地方，其他議題上我們都有分歧。

因此，我認為南海比臺灣海峽危險得多，我也一直在國際媒體上表達這一觀點。為什么呢？因為美國人會不斷派軍艦和飛機來這里，繼續他們幾十年來的做法。美國人很難退讓，與此同時，中國軍隊也在不斷壯大，對我們認為是挑釁的行為，會降低容忍度。因此，問題在于何時，而非是否，再次發生嚴重事故。之后會發生什么，我們只能想象。

我并不擔心正在談判的南海行為準則。為什么？讓我舉個東盟的例子。東盟在1967年成立時只有五個成員國，直到1999年，也就是32年后，東盟才發展成10個成員國。東盟成功的秘訣就是“事緩則圓”，因為這一過程中不僅需要中國和東盟國家之間進行討論，東盟國家之間也需要進行討論。只有大家都滿意的準則大家才能遵守。這才是正確的解決方案。

最后，讓我談談對《聯合國海洋法公約》的看法。我總是聽到越南人說我們應該捍衛《聯合國海洋法公約》，沒錯。但是，請允許我引用俾斯麥的話：法律是一根香腸，你最好不要去看它是怎么生產出來的?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》可以說是世界上最長的一根“香腸”，因為它經過了9年的談判，這是人類歷史上最長時間的談判。為了讓各方妥協，其中有很多故意模糊的地方。

為了鼓勵各國批準《聯合國海洋法公約》，公約規定各國都可以發表保留聲明，中國就對第298條發表了保留聲明。其實不止中國，總共有35個國家都發表了聲明。中國不是唯一一個關心專屬經濟區安全問題的國家，在本地區，越南、馬來西亞、印度也是。印度的規定比中國的嚴苛得多，它規定，如果外國想在印度專屬經濟區內進行涉及彈藥和爆炸物的軍事演習，必須征得印度政府的同意，中國的法律里并沒有這么嚴苛的條款。

所以，當你談到捍衛《聯合國海洋法公約》時，一定要小心，里面有很多細節不是非黑即白，而是灰色的。本屆會議的主題是“澄清灰色，點亮綠色”（luminate the grey, light up the green），這才是我們應該做的。謝謝。

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