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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周波】

一年前，中印軍隊(duì)在中印邊境地區(qū)的加勒萬河谷發(fā)生致命斗毆，造成20名印度士兵和4名中國軍人死亡，其陰霾至今未散。

當(dāng)北京提出幫助疫情肆虐的印度時，遭到了冷遇。印度的積怨充分說明了兩國關(guān)系冷若冰霜的現(xiàn)狀。印度外長蘇杰生曾形容這種關(guān)系遭到了“深深的動搖”。

新德里街頭的抗疫宣傳畫（圖片來源：視覺中國）

在與印度學(xué)者的幾次會談中，我非常驚訝地發(fā)現(xiàn)他們幾乎一致認(rèn)為，是中國預(yù)謀在先，挑起了加勒萬的沖突。這是不可能的。如果中國不得不在美國挑起的大國競爭中同美國競爭，為什么要突然分散精力，轉(zhuǎn)而對抗印度呢？

由于邊境地區(qū)的實(shí)際控制線（LAC）沒有劃定，因此中印軍隊(duì)對峙的情形并不罕見。按照中國的說法，自2020年4月以來，印度軍隊(duì)不顧中方的抗議，單方面開始在加勒萬河谷修建道路和橋梁。

這次事件讓人感到壓抑，因?yàn)樗鼛缀醮蚱屏藘蓢g長達(dá)數(shù)十年的一個默契，即不使用武力。印度總理莫迪在2017年表示，“在過去的40年里，雙方?jīng)]有因?yàn)檫吔鐮幎讼驅(qū)Ψ介_過一槍”。但是在加勒萬沖突中，即使雙方都沒有開槍，整個氣氛也驟然變冷。

中印邊界爭端的復(fù)雜性令人望而生畏。雙方甚至對邊界線的長度都看法不一。中國認(rèn)為邊界線是2000公里，而印度認(rèn)為是3488公里。按照新德里的說法，巴基斯坦于1963年非法將巴控克什米爾的5180平方公里的印度領(lǐng)土割讓給中國。中國和印度都堅(jiān)持認(rèn)為加勒萬河谷是自己的領(lǐng)土。

更糟糕的是，邊境實(shí)際控制線從來沒有得到核實(shí)。兩國政府1993年簽署的一項(xiàng)協(xié)定里規(guī)定，“必要時，雙方將在對實(shí)際控制線有不同認(rèn)識的局部地區(qū)共同核定實(shí)際控制線的方向”。但是什么時候才是“必要“的呢？

中國和印度的做法似乎不可調(diào)和。中方傾向于自上而下的方式，基本上就是在雙方互諒互讓的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地交換，而印度堅(jiān)持自下而上的方式，將核實(shí)實(shí)際控制線作為首選。

北京懷疑，一旦實(shí)際控制線的走向確認(rèn)之后，印度就會把它當(dāng)做事實(shí)上的邊界線，并拒絕進(jìn)一步的談判。這種懷疑并非毫無根據(jù)，印度一直拒絕任何關(guān)于“阿魯納恰爾邦”的地位的談判。中方將所謂的“阿魯納恰爾邦”視為中國藏南地區(qū)的一部分，指出達(dá)旺就是六世達(dá)賴的出生地。

如何預(yù)防爭端演變?yōu)闆_突? 前進(jìn)之道是回首往事。1993年到2013年之間，中國和印度在政府和軍隊(duì)層面就建立信任措施達(dá)成了四項(xiàng)協(xié)議，這比中國與其他任何國家簽署的雙邊信任措施協(xié)議都要多。

中印邊境，一名印度士兵與中國士兵在站崗（圖片來源：視覺中國）

這些信任措施內(nèi)容具體，令人印象深刻：雙方都重申，將把邊境實(shí)際控制線兩側(cè)各自的軍力減少或者限定至最低范圍；主要的武器，比如坦克、步兵作戰(zhàn)車、大口徑火炮、地地導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈將被削減；雙方應(yīng)該避免在實(shí)際控制線附近舉行超過一個師以上規(guī)模的大規(guī)模軍事演習(xí)；雙方的作戰(zhàn)飛機(jī)不能夠飛入實(shí)際控制線10公里以內(nèi)。

要是這些措施都被執(zhí)行就好了! 事實(shí)上, 雙方都在加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在，這在危機(jī)之后并不奇怪，但是當(dāng)局勢降溫時，兩國將不得不思考如何盡量使邊境地區(qū)保持和平與安寧。

一個有益的辦法就是重新恢復(fù)聯(lián)合工作小組，并授權(quán)聯(lián)合工作小組下面的外交和軍事專家找出信任措施協(xié)議里比較容易執(zhí)行的部分。同時，還可以引進(jìn)新的建立信任措施機(jī)制。在事件發(fā)生后，雙方舉行了至少11輪軍長級會晤，緩解了形勢。這種高級軍官在前線的定期會晤應(yīng)該保持下去。

雙方還應(yīng)考慮建立及時溝通聯(lián)系的熱線。中國同俄羅斯、美國、韓國和越南都有熱線，據(jù)報道中國和日本也在考慮建立熱線。印度和巴基斯坦經(jīng)常使用熱線。中印既然是近鄰，還有領(lǐng)土爭端，兩國足有理由建立類似的熱線。

也許雙方能夠邁出的最大膽一步，是在實(shí)際控制線最危險的地段建立緩沖區(qū)。這并不影響各自對邊界問題的立場，但是這是雙方之間脫離接觸、避免沖突的最有效的辦法。雙方都同意在對邊境實(shí)際控制線理解不一致的地區(qū)巡邏時不相互尾隨。建立緩沖區(qū)是往前邁出一大步，而且也有可能。在雙方部隊(duì)同時撤出班公湖附近的山地后，雙方事實(shí)上已經(jīng)建立了一個緩沖區(qū)。

如果北京和新德里在21世紀(jì)仍然被一個殖民者留下的爭端所綁架就真的可笑了，尤其是因?yàn)槌诉吔鐮幎酥猓p邊關(guān)系并沒有突出的問題。印度人講“Hindi Chini bhai bhai”（印地語，即“印度人民和中國人民是兄弟”）的日子一去不復(fù)返了，但是中印無論如何不能變成敵人。邊界問題不應(yīng)該成為一個永恒的詛咒，兩個核大國之間連一場常規(guī)戰(zhàn)爭都不應(yīng)該發(fā)生。