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【編者按】5月13日，清華大學戰略與安全研究中心研究員、國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心前主任周波在美國《外交事務》（Foreign Affairs）雜志刊登了題為《美國、中國及宿命論陷阱》（America, China, and the Trap of Fatalism）的文章。

在文中，周波借用冷戰后期里根總統對美蘇關系的定調 “信任，但要核實”（trust but verify），表示當下中美關系的范式應當是“信任，但要對話”（trust but talk），即中美應該通過持續對話與接觸，降低在臺海、南海發生意外和沖突的風險；中美可以在網絡、太空、人工智能、核領域開展對話并在巴以問題和伊朗核問題等進行合作合作；美國應該向中國看齊，承諾“不首先使用核武器”；在臺灣問題上，美國要履行“一個中國”政策承諾，把不與中國開戰視為一條不可逾越的紅線。

北京對話和觀察者網經《外交事務》雜志正式授權，翻譯全文如下：

【文/ 周波，翻譯/楊昕妤 趙欣，核譯：韓樺】

拜登政府2022年發布的《國家安全戰略》指出，美國正處在對華競爭的“決定性十年”。中國官員也是這么認為的。美國滔滔不絕地闡述與中國競爭的理念，而中國政府則從最初的驚訝、抗議，逐步轉變為公開表明要堅決反擊。在中方看來，美國之所以將這種斗爭強加給中國，無非是出于對失去全球主導地位的憂慮。正如二十大報告所言，面對如此局面，中國別無選擇，唯有“敢于斗爭”。

這種愈演愈烈的對抗令人惋惜，但并非不可避免。華盛頓分析師們夸大其詞，過度渲染了中國對西方民主制度和國際秩序的所謂“威脅”。近年來，美國領導人將中國冠以“修正主義大國”之名，渲染所謂全球范圍內民主與專制沖突的威脅。但是，21世紀西方民主面臨的各種困境和中國毫無干系。根據“自由之家”（Freedom House）2023年的一份報告，世界各地的“自由民主”已經連續17年呈現倒退趨勢。這不是中國的所為導致的。中國并沒有向海外推廣社會主義價值觀。自1979年以來，中國也沒有直接卷入任何戰爭。盡管中俄是伙伴關系，但中方并沒有為俄羅斯在烏克蘭的戰爭提供致命武器援助。

事實上，中國一貫支持維持國際秩序現狀，遠非美國所說的尋求顛覆世界的“修正主義”大國。中國加入了二戰后由美領導的西方建立的國際機制和機構，幾乎無一缺席。作為世界第一大貿易國和全球化進程中的最大受益者，中國深深扎根于現有國際秩序，希望捍衛國際制度。盡管中國與西方存在齟齬、分歧乃至摩擦，中國與西方的關系仍舊牢固，雙方都無法容忍這一紐帶斷裂，重蹈俄烏沖突爆發后西方與俄羅斯關系崩盤的覆轍。

中國已推進建設上海合作組織、金磚國家多邊合作機制和旨在完善全球基礎設施的“一帶一路”倡議等新型架構。這些架構的建立有可能改變國際政治和經濟格局，但是中國的目的是合理改革現有國際秩序，使其更公平，關注到更多發展中國家的利益，而非取而代之。

大陸在人權理事會發言呼吁各方落實全球安全倡議。（中國常駐聯合國日內瓦辦事處資料照）

然而，若細聽西方政策制定者們的言論，不難察覺到劃界立線的信號。世界已經進入了“新冷戰”，這一言論不絕于耳。然而，判斷中美競爭是否真的與美蘇競爭劃等號，以及預測未來是否會繼續“冷戰”而不爆發熱戰，現在為時過早。這種類比忽略了根本差異：與冷戰時期兩大陣營對峙不同，中美競爭是兩個獨立巨人的較量。華盛頓難以組建堅不可摧的反華聯盟，同樣，中國也無法領導一致敵視美國的政治集團。美國大多數盟友的最大貿易伙伴是中國。在這個多極化日益顯著的世界中，美國的盟友和世界上所有國家一樣，都會在具體問題上審慎權衡立場，而不是盲目站在美國一邊。華盛頓在遏制中國方面取得了一定成效，如通過“四方安全對話機制”（Quad）和美英澳“奧庫斯”（AUKUS）協議，集結其盟友和伙伴在印太地區合作，但這些小集團看起來不過是汪洋大海中的幾座小島。在世界上的許多地方（尤其是非洲），美國已經輸給了中國。中國幫助當地發展經濟，并沒有針對國家治理和價值觀進行道德說教。

但這些聯系并不代表形成了反西方、親中國的陣營。中美關系不能簡單地用美國總統拜登曾宣稱的“極限競爭”（extreme competition）來一言蔽之。反之，中美關系是競爭與合作的雙重奏，二者處于動態平衡之中。在美國專注于對華競爭的情況下，即便中國堅持合作也無濟于事，因為美國對合作的呼聲置若罔聞。雙方能夠達成一致的是一條基本紅線——防止兩國競爭滑向直接對抗。為此，中美必須保持對話的意愿，避免誤解和誤判的發生，以安撫世界的焦慮。

信任，但要對話

遺憾的是，與冷戰后半程相比，近年來中美之間的對話頻次遠遠不及冷戰時美蘇兩個超級大國之間的溝通。盡管當時雙方彼此戒備，但仍致力于對話。美國總統里根在1987年12月與蘇聯領導人戈爾巴喬夫簽署《中程核力量條約》后，引用了一句著名的俄羅斯諺語——“信任，但要核實”（trust but verify），意在委婉地表示，他實際上并不信任蘇聯，但這不會阻止他與蘇聯進行談判、達成協議。同樣的邏輯現在仍然適用：信任并非雙方開展對話或互動的先決條件。在缺乏信任的情況下，美蘇仍能設法在控制軍備、根除天花以及和平探索太空等領域展開合作。

如果說“信任，但要核實”是冷戰后期的特征，那么這句諺語的變體“信任，但要對話”（trust but talk）就是當下中美關系的正確范式。兩國重返奧巴馬時期就雙邊、地區和全球問題進入廣泛交流的相對和睦狀態，近期恐怕是毫無可能。從特朗普上臺后推行的強硬政策，到新冠疫情，再到2022年佩洛西竄臺，皆是徹底終結了那個時代。拜登在對華政策上基本沿襲了特朗普時期的諸多立場，華盛頓形成了兩黨共識，即美國必須對其實力最接近的地緣政治對手采取更強硬的態度。

無論如何，中美之間的對話已陸續恢復。佩洛西竄臺后，兩軍溝通一度中斷，現在雙方重啟了高層通話，恢復了中美國防部工作會晤和中美海上軍事安全磋商機制，建立了中美戰區指揮官之間的新溝通渠道。這些對話是良好的開端，但也僅僅是開端。兩國高級軍官應該更有規律地互訪，雙方應該更頻繁地使用2008年設立的危機管理熱線，鼓勵空軍和海軍之間的直接溝通，以避免在空中和海上發生危險的近距離接觸。

中美兩國高層對話引起廣泛關注，圖為2024年4月7日耶倫抵達北京大學國家發展研究院參加閉門座談會和交流會。圖源：Florence Lo/澎湃影像

意外與護欄

在北京和華盛頓，幾乎沒有人不同意設立護欄，建立信任舉措，以降低沖突的可能性。經常引發摩擦、造成局勢緊張的領域是南海水域和空域。在這里，中國在該地區的領土主張鮮少得到尊重。美國軍機對中國專屬經濟區進行定期密切監視和偵察，美國軍艦亦頻繁穿越中國在南海地區宣示主權的島礁附近海域。五角大樓關于中國軍事的最新報告中，記錄中國軍機在2021年秋季至2023年秋季間180余次在該地區“強制冒險”攔截美國軍機的情況，這是衡量該地區緊張局勢不斷加劇的一個指標。

這種態勢可能會持續下去，因為雙方都不愿意讓步。美方希望與中方進行技術探討，以降低發生事故和潛在小規模沖突的可能性，然而，對中方而言，此類對話略顯突兀。中方著眼于宏觀層面的安全考量，將美國海軍在中國專屬經濟區的活動和在南海的演習解讀成魯莽的挑釁。換言之，美方可能期望要求監視美國軍艦的中國軍艦保持一定的距離；而中方則可能反駁，認為美方完全不進入相關海域才是最安全的方式。

中國原則上認同美國提出的“護欄”概念，同時也擔心此類“護欄”是為了固化有利于華盛頓的現狀。顯然，若論整體軍事實力，解放軍相較于美軍尚有不及，但在中國的周邊地區，隨著近幾十年來中國軍力發展突飛猛進，解放軍與美軍之間的實力差距正在逐漸縮小。美國擔心中國會將其逐出西太平洋，因此華盛頓在南海地區加大了軍事投入，號召其盟友和伙伴聯手對付中國。這反過來又激怒了中方，使局勢更加動蕩。

中美都不希望發生意外，遑論出現對抗了。2020年，中國國防部和美國國防部通過視頻會議形式，召開了首次危機溝通工作組會議，共商預防危機之道。該工作組的成立，標志著中美朝著正確方向邁進了一步。倘若南海發生意外，固然可能激起兩國的民族主義情緒，但引發全面戰爭的可能性并不大。2001年南海撞機事件并未演變成世界末日，這次致命事件引發的危機在11天內便得到了解決。巧妙的外交手段因勢利導，讓雙方都挽回了面子。