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周顯坤:高鐵+城市網絡,中國在走一條全新的城鎮化道路
關鍵字: 中國城市群規劃美國城市群東京都市圈中國高鐵城市化高鐵+城市網絡:中國在走一條全新的城鎮化道路又是一年“兩會”時,我們來討論中國城鎮化的下一程——新型城鎮化、國家中心城市、一線城市房價、高鐵網建設,它們有什么樣的內在聯系?似乎有意無意間,中國走上了一條前所未有的城鎮化道路?
北京上海,正在關上的門
我要上車!
北京、上海的年輕人,過去的一年可以清楚地感受到一個變化——在這兩城市生存的壓力越來越大了。
控制人口流入、疏解人口,已經成為兩個城市未來一段時間的工作重點:上海常住人口在2016年首次出現了負增長;北京的動作更大一些,“以房管人、以證管人、以業控人”……
當然,近一整年的房價暴漲,甚至比政府的人口調控更有效,直接粗暴地設置了對大多數人高不可攀的安家門檻。
高房價與人口限制相輔相成,攔住了人們移居北上之夢。
北京五區公布人口上限 圖片來源:新京報
中國當前如此力度的城市人口調控,可以說歷史上、世界上都是罕見的。
那么,為什么一線城市要限制人口流入?
少了新鮮血液補充的北京上海,還怎么去和其他的世界城市比拼廝殺?
這么下去,年輕人該去哪里好呢?
對于這些問題,我最初也非常困惑,然而現在,我對當前的中國城市化格局有了新的理解:
在高鐵的作用下,或許中國在走上一條全新的城市化道路——
發展城市群 + 構建全國尺度的城市網絡。
路線之爭:大城市 vs 小城鎮
整個故事,要從中國城市化的路線之爭說起。
第一條路線,是發展大城市,這一派以經濟學家為主。
城市越大越好,這是符合經濟學規律的。從經濟學角度,可以從“就業乘數”、“規模效應”、“產業鏈”、“正外部性最大化”、“高效率的公共服務供給”等等方面,論證大城市的好處,參見《城市的勝利》《大國大城》等書(《城市化的暗面》)。
基于這樣的觀點,大多數城市管理者都希望看到納稅的市民增加。不少專家擔憂北京上海的自我設限,影響未來的城市競爭力。例如正在進行的兩會中,蔡繼明委員就提出:“北京上海等大城市人口未飽和,無需設上限”。
第二條路線,是發展小城鎮,這一派以社會學家為主。
這一派扎根于中國的社會現實,特別是對三農問題有深刻的理解,認為遍地開花的小城鎮更符合中國國情。相對的,對大城市抱著一種警惕的姿態,擔憂大城市化帶來的各類城市病、資源承載力限制、社會矛盾激化等問題。
向左走,向右走 圖片來源:幾米
現在的我們,并不比兩派的前輩們聰明,但是站在前人的肩膀上,可以得到稍微公允的態度:兩種路線都有可取之處,也都不完全正確。
大城市路線支持者主要是基于西方國家經驗,但是西方國家的城市化走過了上百年、幾代人的時間,而中國城市化在幾十年、一兩代人內就將完成大半,帶來的社會劇烈變遷、貧富差距、移民問題、就業問題都不是輕易能解決的。
小城鎮路線是基于對沿海地區的調研(費孝通先生提出了“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”),然而這些小城鎮的發展并不僅因為它們小,而更是因為它們的地理條件優越、民風開放。中西部、東北小城鎮大多處于衰亡之中……并不是全國的小城鎮都有條件在市場經濟下發展壯大。
多年以來,中國城市化在兩種路線當中搖擺,既曾經非常激進地趕城市居民下鄉,也曾經毫不拒絕全國人民來北上廣買房炒房。
那么,現在北京上海的選擇,意味著中國又開始走小城鎮路線了嗎?
不,中國已經選擇了路線——既不是發展超大城市,也不是發展小城鎮,而是發展城市群。
- 原標題:高鐵+城市網絡:中國在走一條全新的城鎮化道路 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:李泠
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