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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周小明】

世貿(mào)組織（WTO）“掌門人”阿澤維多“撂挑子”了。原本這一任總干事的任期到明年8月31日，但阿澤維多決定提前一年，也就是今年8月31日，正式離任。

這在世貿(mào)組織25年的歷史上開了先河，在國際組織中也不常見。阿澤維多給出的辭職理由既不是健康原因，也不是有什么政治野心，而是為世貿(mào)組織著想。他說，他提前離職可以使他的繼任者的遴選程序得到盡早啟動， 2021年貿(mào)易部長會議的籌備工作免受干擾。

但這多少顯得有些冠冕堂皇。暴風雨來臨之際，對一艘航行在大海中的船來說，經(jīng)驗豐富的船長往往顯得更加重要。他作為多邊貿(mào)易體系的掌舵人，在世界經(jīng)濟動亂之際離任，難免有臨陣脫逃的嫌疑。有外媒評論，阿澤維多的辭職給世貿(mào)組織留下“領(lǐng)導真空”，是對全球多邊貿(mào)易體系的嚴重打擊。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多 圖自新華網(wǎng)

（一）

阿澤維多的辭職演說洋洋灑灑，但灑脫的言語掩蓋不住苦衷和無奈。他有不少難言之隱。過去，阿澤維多一直被公認為是自由貿(mào)易的倡導者，但他的多邊主義理念不可避免與特朗普政府的單邊主義發(fā)生沖突，因而經(jīng)常遭到美國政府的炮轟。特朗普曾在不同場合抨擊世貿(mào)組織，并多次威脅，“如果世貿(mào)組織不認真整改，美國將從中退出”。今年一月在達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間，特朗普還對阿澤維多進行面對面的敲打，告誡他必須對世貿(mào)組織動大手術(shù)。

可能有不少人對阿澤維多的辭職感到突然，但其實也是激流勇退，無可奈何，同時反映出世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中日漸式微。

目前世貿(mào)組織的三大職能幾乎陷入停擺。首先，貿(mào)易爭端解決職能處于半癱瘓狀態(tài)。由于美國長期拒絕增補上訴機構(gòu)法官，目前7位上訴法官只剩1位，達不到審理案件所要求的法定人數(shù)。于是，上訴機構(gòu)自去年12月10日被迫“關(guān)門大吉”。19起懸而未決的案件被迫中斷，專家組正在審理的33起案件也前景不明。

第二，談判職能沒有發(fā)揮好，成果乏善可陳。漁業(yè)補貼談判原本是最有希望取得突破的領(lǐng)域，很多成員對它抱有期待，但是談判還沒開始就被叫停。談判協(xié)調(diào)員哥倫比亞大使原計劃4月左右給各方分發(fā)談判草案，但征求意見后發(fā)現(xiàn)不是所有成員都做好了談判的準備。印度等發(fā)展中國家提出的談判建議沒有被發(fā)達國家所接受。既然發(fā)達成員不愿作出讓步，漁業(yè)補貼談判實際上已經(jīng)“胎死腹中”。去年6月，二十國集團發(fā)布了“大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言”，決心大力推進世貿(mào)組織的電子商務(wù)談判，爭取在2020年6月舉行的第12屆WTO部長會議前取得實質(zhì)性進展。然而，截至今日，計劃中的”高標準協(xié)議“八字還沒一撇。

第三，政策執(zhí)行的監(jiān)督，這項日常性工作現(xiàn)在還在做，且有一定成效。然而總體上，世貿(mào)組織體檢報告結(jié)果大概就是“半癱瘓”。

對世貿(mào)組織的頹勢，美國有不可推卸的責任。近幾年來，美國從規(guī)則和機構(gòu)兩個方面，對世貿(mào)組織造成致命傷害。首先，美國大搞單邊主義，明目張膽地違反世貿(mào)組織規(guī)則，嚴重損害這個多邊貿(mào)易體系的信譽。從2018年以來，美國以國家安全的名義，對進口鋼鋁產(chǎn)品強征高額關(guān)稅，對象不單是中國，連自己的盟友也不放過。

其次，美國重創(chuàng)了世貿(mào)組織的機構(gòu)，無視100多個成員的意愿，以上訴機構(gòu)越權(quán)、侵犯美國國家利益為由，先后29次動用否決權(quán)，“成功”阻攔了上訴機構(gòu)成員的補選。美國還從預算上卡上訴機構(gòu)的脖子，蠻橫地要求將上訴機構(gòu)今年的預算減少90%，并威脅如果其它成員不同意，美國就否決世貿(mào)組織的整個年度預算，最終迫使其它成員不得不同意削減上訴機構(gòu)的預算。這樣，上訴機構(gòu)連工作人員的薪水都發(fā)不出。

美國的搗亂和破壞使得總干事阿澤維多無法履行職責，不幸成為美國單邊主義的犧牲品，因此可以說阿澤維多辭職是美國逼出來的。

當然，也有人說阿澤維多辭職是咎由自取，也有一定道理。近年來，世貿(mào)組織在大是大非面前患得患失，沒有作為，一定程度上促成世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的邊緣化。

面對美國嚴重違反世貿(mào)規(guī)則的行為，世貿(mào)組織不聞不問，不批評，看似不偏不倚的態(tài)度，實際上是默認甚至縱容了美國的惡劣行徑，客觀上助長了美國的囂張氣焰。作為自由貿(mào)易的倡導者，阿澤維多對美國的不義行為肯定有看法，但他也清楚，如果對美國說不，美國會讓他吃不了兜著走，就像世衛(wèi)組織總干事譚德賽正在面臨的困境。所以，當他宣布辭職后，美國貿(mào)易代表萊特希澤的評價是，雖然世貿(mào)組織有很多缺點，但總干事以“文雅且穩(wěn)定”的方式領(lǐng)導這個組織。這話的意思就是在說，阿澤維多沒有頂撞美國。

其實，盡管美國政客們的眼睛血紅，但廣大成員的眼睛是雪亮的。如果阿澤維多能堅持原則，得罪的只是美國一家。公道自在人心，他可能不至于被迫辭職。就像5月18日，特朗普威脅世衛(wèi)組織，如果在30天內(nèi)不作出“重大實質(zhì)性的改變的承諾”， 美國將永遠停止對衛(wèi)生組織的資助，并將考慮退出世衛(wèi)組織。縱然美國對世衛(wèi)組織斷供是大概率事件，但譚德賽有眾多成員支持，美國也沒辦法把他趕下臺。

今年以來，新冠肺炎疫情導致生產(chǎn)停頓，人員往來受阻，供應(yīng)鏈出現(xiàn)危機，全球貿(mào)易遭受嚴重沖擊，國際貿(mào)易規(guī)則也無法逃脫一劫。世貿(mào)組織成員紛紛出臺出口限制措施，六七十個國家對防護醫(yī)藥物資和設(shè)備出口實行限制，還有一些成員宣布禁止糧食出口。天災(zāi)人禍之下，世貿(mào)組織預測，與去年相比，今年全球貿(mào)易額的下降幅度可能高達三分之一。

顯然重大疫情之時，正是需要世貿(mào)組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)和管理職能之時；必須大力維護貿(mào)易規(guī)則，盡可能保持貨物流動暢通，最大限度地減少全球供應(yīng)鏈中斷。 但是，阿澤維多似乎成了局外人，低調(diào)得不能再低調(diào)。對于各成員采取的出口限制措施，世貿(mào)組織認為不在自己的權(quán)限之內(nèi)，很長一段時間內(nèi)沒有任何發(fā)聲，聽之任之。直到5月初，才同世衛(wèi)組織共同發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，但這份聯(lián)合聲明也是不痛不癢的，只是呼吁各成員采取的措施，一要透明，只能是臨時性的，二是對防疫物資的檢驗，要根據(jù)國際合作的原則，簡化程序。所以，從這點上來看，阿澤維多提前離任也有世貿(mào)組織秘書處自身的原因。

當特朗普被記者問及如何看待阿澤維多辭職時，他說“It’s ok with me”，他無所謂，但還是按捺不住心中對世貿(mào)組織的不滿，老調(diào)重彈抨擊世貿(mào)組織很“糟糕”，對美國不公平，給了中國“發(fā)展中國家”地位，中國和其它國家享受了很多美國不能享受的特權(quán)。

（二）

理論上講，如果世貿(mào)組織能在阿澤維多8月31日離任前選出新的總干事，那么新任總干事9月就可以上任。但如果在9月1日之前不能產(chǎn)生新的總干事，就有一個過渡期，由一位副總干事行使總干事的職權(quán)。現(xiàn)任4位副總干事中，一位來自美國，一位是中國原外經(jīng)貿(mào)部副部長易小準，另外兩位分別來自尼日利亞和歐盟。代理總干事不會從中美兩國人選中產(chǎn)生。

按規(guī)定，總干事遴選提前9個月進行，分3個階段。第一階段是提名，也就是成員提出自己的人選。第二階段是候選人陳述，傳統(tǒng)上陳述是面對面的，疫情下可能會有所改變。第三階段是選舉，任何候選人都必須得到164個成員的支持，才能當選。

嘴上喊著要退群的美國，其實非常看重總干事的遴選，它將新干事遴選視為奪回世貿(mào)組織議程主導權(quán)的契機，希望自己可心的人占據(jù)這一重要位子。萊特希澤第一時間明確表示，美國期待參與總干事的遴選過程， 擺出群主架勢，完全不像一個準備退群的成員。

總干事決定不了世貿(mào)組織議程，更決定不了它的前途。世貿(mào)組織的議程，用一句行話說，叫“成員驅(qū)動”，即由成員們集體決定。WTO未來往哪個方向走、走多遠，有賴于成員，尤其是主要成員。但是，總干事能起到一定的引領(lǐng)作用，他對世貿(mào)組織議題的立場會對成員產(chǎn)生影響。在談判方面，總干事有一定協(xié)調(diào)空間，他的分量加在哪一方，談判的天平就可能朝那一方傾斜。