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【文/觀察者網專欄作者 周小明】

僅僅半年時間，英國政府對華為5G的態(tài)度急轉直下。

當?shù)貢r間7月14日下午，英國政府決定，自2021年起禁止移動運營商購買華為5G設備，并要求在2027年以前將華為設備從英國電信網絡中全部清除，包括3G和4G設備。

時間撥回到今年1月。當時，英國政府經過近半年的調查，得出結論：使用華為技術的風險可控，不會影響英美情報合作。英國政府因而決定允許華為“有限參與”該國的5G建設，既提供天線和基站等“非核心網”，同時規(guī)定作為所謂的“高風險供應商”，華為的市場份額不能超過35%。

既然華為5G對英國沒有國家安全隱憂，為何僅僅過了6個月，英國政府出爾反爾，封禁華為呢？為了避免打自己的臉，英國政府找了個“刁鉆角度”。今年5月，美國對華為實施新的制裁措施，下令美國公司停止向華為供應芯片等零部件，并且禁止全球所有使用美國設備和軟件來制造芯片的廠商向華為供貨。英國于是稱，美國的新制裁將導致華為5G設備供應鏈不確定，英國因而不再有信心能保證未來華為5G設備的安全性。英國以華為供應鏈不確定為由，從技術層面、而不是國家安全來排斥華為，強調改變主意源自技術安全方面的考慮。但是，它仍然無法掩飾這一決定背后政治操作的實質。此前，華為一再表示，美國的斷供措施不會影響華為繼續(xù)為英國提供產品的韌性和安全。中外評論家也普遍認為，英國禁用華為設備，政治意味十足，技術因素不過是借口而已。

英國政府宣稱，禁用華為設備，是英國的自主決定，真是此地無銀三百兩。英國打擊華為很大程度上源于美國對華為的全面圍剿。對此，特朗普不打自招，夸口稱，英國的決定是他親自出馬游說的功勞。美國國務卿蓬佩奧對英國的決定則表示歡迎，稱贊英國“干得漂亮”。

英國倫敦，一名工作人員從華為5G創(chuàng)新體驗中心走過。圖自新華社

英國積極響應美國圍剿華為的戰(zhàn)略主要出于兩種考量：第一，確保“五眼同盟”間的情報共享。美國一而再再而三威脅英國，如果它使用華為5G，今后英國就不能共享情報。第二，早日同美國締結自貿協(xié)定。英國把英美自貿協(xié)定作為優(yōu)先事項來推進。美國出于遏制中國的目的，要求英國疏遠中國。英國為了同美國達成貿易協(xié)定，迎合美國，對美國的要求作出積極回應。有英國媒體一針見血地指出，英國政府禁用華為技術，與英國的國家安全幾乎沒有任何關系；相反，與未來一邊倒的英美貿易協(xié)定緊密相關。

同時，英國在華為設備問題上改弦更張，也反映出英國政界對華風向的轉變。同半年前相比，英國政界對華的整體認知和態(tài)度發(fā)生了重大變化。

首先，新冠肺炎疫情發(fā)生后，英國政界的反華情緒逐步高漲，中英關系似乎漸行漸遠。英國是全球應對疫情最糟糕的國家之一。英國人口大約是中國的1/20，但確診病例為中國的3倍多，接近30萬。英國病死人數(shù)高達4.5萬，幾乎是中國的10倍， 而治愈人數(shù)卻只有1400多。英國是首個提出“群體免疫”防疫策略的國家，4月，和病毒沒打幾個回合，就急急忙忙準備投降。英國政府應對疫情失誤，導致疫情大面積蔓延。為了推卸責任，一些英國政客效仿特朗普政府甩鍋，污蔑中國隱瞞疫情，而且發(fā)布了很多充滿冷戰(zhàn)思維的言論。早在4月，英國外交大臣公開就放狠話稱，疫情過后中英關系不可能再回到正常狀態(tài)。

香港國安法立法也促使英國政界對華態(tài)度強硬起來。英國一些政客常以香港的“老東家”自居，自以為是，動輒對香港事務指手劃腳。香港國安立法這一錘砸下去，傷了一些英國政客的“自尊心”，動了他們的奶酪。他們以前在香港經常做的事變得不可能了。這讓一些英國政客很受傷，很惱怒。

英國聯(lián)合“五眼聯(lián)盟”發(fā)表聯(lián)合聲明譴責中國，還在聯(lián)合國人權理事會糾集26個國家抨擊中國；甚至為了瓦解香港內部團結，破壞香港市民對國安法的支持和擁護，英國政府還拋出所謂“移民計劃”，聲稱將為高達300萬“英國海外居民”提供學習或工作5年的機會。在這種敵對氣氛下，華為很容易就成了英國一些政客發(fā)泄憤怒的對象。

其實，華為5G在英國被禁并不是孤立事件。最近，英國政客把槍口指向了中國廣核集團。中廣核目前正與法國電力公司在英國合資興建一個造價高達250億美元的核電站。除了可能參股法電擬建的另一座核電站外，中廣核還計劃主導建設并運營在埃塞克斯郡的一座新核電站。本月初，英國議會下院的某個委員會提出一項建議，要求在英投資、運營核電項目的中國企業(yè)在英國上市，董事長和首席執(zhí)行官必須通過英國政府的審查，由英國公民擔任。同樣重要的是，建議提出，英國政府在這家公司里面必須擁有“金股”（golden share），以便英國政府有能力決定董事會成員的任命，阻止股權轉移。實際上，英國政客們的這種設想剝奪了中廣核作為投資者的所有合法權益， 導致中廣核根本沒法投資。他們的意圖很明顯，就是要讓中廣核的核電項目“胎死腹中”。

英國政府禁用華為5G將產生嚴重后果。英國的數(shù)字大臣不得不承認，做出這個決定很難。排擠華為，將使英國的5G建設延遲一兩年時間，落伍于許多國家，錯失經濟復蘇機遇。它對于英國的技術進步也會產生負面影響。

如果說當年英國加入亞投行為其它西方國家?guī)Я艘粋€好頭，那么，英國這次為虎作倀的示范效應不可小視。

據(jù)外媒報道，法國網絡署最近非正式通知電信運營商，它們可以使用包括華為的5G設備。運營執(zhí)照從3到8年不等，到期后，不再延續(xù)。目前，電信運營商拿到的執(zhí)照中，華為設備大多數(shù)為3至5年，而大多數(shù)諾基亞和愛立信設備則為8年。運營商一般需要8年左右才能回收對5G設備的投資。法國政府還敦促那些目前還沒用華為設備的電信運營商不要更換設備供應商。顯然，在這些限制下，華為很難成為法國運營商的首選，雖然沒有像英國那樣公然禁用華為設備，但結果如出一轍；2028年前華為5G設備將全部淡出。

在大西洋彼岸，加拿大仍在觀望，一邊拖延做出決定，一邊看英國如何行動。這次英國下定決心后，加拿大成為“五眼聯(lián)盟”中尚未禁用華為5G設備的唯一成員，當然也會迫使它作出不利的決定。

英國曾以市場自由、開放而著稱。多少年來，我一直向國人宣稱英國是世界上最開放的市場之一，鼓勵中國企業(yè)前往英國投資。但，禁用華為5G同英國倡導的開放和公平背道而馳。曾在英國財政部任最高官員的三朝元老Nick Macpherson說，封殺華為標志著英國“滑向保護主義的開端”。